2  无锡市民办养老机构的发展现状

2.1  民办养老机构的概念

所谓民办养老机构，普遍被认为是指由除政府机构外的个人、企业单位或事业单位、社会团体依法投资举办，能依法独立享有法人权利和承担民事责任，为老年人提供医疗、住宿、护理、精神慰籍和权益维护等综合性服务的非营利性机构[1]。顾名思义，民办养老机构和公办养老机构最鲜明的差距就是公办养老机构的所有者是政府机构，而民办养老机构的所有者是政府机构以外的个人或组织。伴随时代的变迁和老年人口预期寿命的增加，人口老龄化现象越来越严重。但是，老年人逐渐增长的养老需要只靠公办养老机构显然还不足够，民办养老机构的兴起满足了社会的客观需要。民办养老机构的发展，不光能加快社会资本的循环流通，合理分配养老资源，改善资源的利用比率，还有益于减轻渐渐增长的养老压力，缓解政府的养老负担，减少老龄化现象带来的的消极反应，有助于推动经济和社会的融洽发展[2]。

2.2  无锡市民办养老机构的现状

无锡市在这几年出台了一系列养老补贴福利政策，力图推动民办养老机构进行快速发展。无锡市民办养老机构在养老政策的推动下日益成长兴盛，一批又一批的民办养老机构正式投入运行。到2015年末，无锡市共有各种类型的养老机构148家，床位3.5万张，而老年人数量却有120万，平均每35位老年人有一张床位。其中，公办养老机构有67家，占总数的比例为45.27%，床位数1.5万张。而民办养老机构有81家，超过养老机构总数的50%，床位数2万张 。由此可见，无锡市拥有比公办养老机构更多数目的民办养老机构，民办养老机构已经成为缓解无锡市养老压力的主要力量。从图1可以看出，虽然目前无锡市民办养老机构在2014年和2015年迅猛地发展，从44家快速增长到81家，大大缓解了无锡市的养老压力，但是民办养老机构的床位数量仍然远远不能满足老年人的养老需求，无锡市的养老情况仍然很严峻。

:2010~2015无锡市民办养老机构现状 

民办养老机构的规模增加很重要，而其硬件设施和服务水平也很重要。无锡市为强化民办养老机构的硬件设施，在2015年1月出台的《无锡市养老机构条例》中要求所有已经或将要投入运行的民办养老机构都要满足以下要求：一是所有房间都单独配备有洗漱间、家用电器和温度调节系统；二是老人能在养老机构内进行清洁、医疗、护理和娱乐；三是要保证老人的人身安全、饮食健康和卫生达标；四是确保护工的服务水平及薪资待遇达到标准[3]。文献综述

3  无锡民办养老机构存在的问题

尽管无锡市民办养老机构的建设日益完善，但其运营状况却显得良莠不齐，主要在养老需求、资金来源、人才培养、管理机制、政策执行和养老用地方面存在一些问题。

3.1  有效需求不足

通过历年数据分析来看，无锡市的民办养老机构表面看起来是供给满足不了社会需求，但是据无锡市老龄委副主任唐余开所述，无锡市许多民办养老机构反而白白空着大量床位，却没有人去住[4]。如图2所示，从2010年至2015年期间，无锡市有意愿要入住养老机构的老人数量远远超过民办养老机构的床位数，而实际上入住民办养老机构的老人数量却比民办养老机构的床位数要低很多。造成这种现象的原因是无锡市民办养老机构的根基比较薄弱，在其规模设施、养老资源和各类硬软件条件上都比不上公办养老机构，而且民办养老院的运营资金大多依赖入院费，所以无锡市民办养老机构只能提高入住价格。但是老年人大多依靠退休金生活，没什么收入，价格高再加上设施服务差使他们望而退却。