目前执行的是1998年实施的包括财政总预算会计制度。行政单位会计制度和事业单位会计制度在内的预算会计制度体系。预算会计是核算。反映和监督政府及行政事业单位以预算执行为中心的各项财政资金收支活动的专业会计。从预算会计的适用范围看,相当于国外的政府会计,但又有所不同。政府会计是以政府的各种活动为核论文网算对象,反映政府整体财务状况和工作绩效。而政府的预算活动只是政府各种活动的一个侧面,预算会计只能从属于政府会计。近年来,世界上许多国家政府会计改革的基本趋势是:政府会计由传统的收付实现制会计基础逐步转向权责发生制会计基础。权责发生制会计按照交易发生的时间确认。计量和报告交易,为政府部门工作绩效提供了准确的计量工具,能够弥补收付实现制的缺陷。既可以满足政府会计信息使用者了解政府财务实力的需要,也能够满足政府转变管理职能。提高政府工作效率的要求。随着市场经济体制的建立。政府职能的转换以及公共财政改革的推进,预算会计原来的会计基础已不能适应新的变化,引入权责发生制会计基础已成为预算会计制度改革的重要方向。

_。预算会计改革引人权责发生制会计基础的必要性

(一)建立公共财政体制的需要

在现行预算会计报表体系下,以收付实现制为基础列报的每一会计期间的收入支出报表中所列收支与当期实际实现的收支有一定差距,难以担当起政府业绩报表的重任。相比之下,权责发生制会计基础下的收入支出报表,能够客观反映政府所控制的经济存量和经济流量,从而体现政府提供公品及公共服务的能力。引入权责发生制会计基础,是建立公共财政体制的必然要求,不仅为财政资金使用的监督管理和业绩评价创造了条件,有利于提高政府执政管理效率,而且将确保公共财政建设相关部门业务活动的规范性和有效性,使财政政策有效发挥宏观调控作用。还有,按照现行预算会计制度规定,在收付实现制下,政府负债核算的内容不完整。不真实,只反映当年债务的还本付息支出,许多已经发生但需要在以后期间支付的现实义务并没有被确认为负债,而且所有负债也没有区分偿债期限的长短,一定程度上加剧了政府债务风险。在权责发生制会计基础下,将对政府债务进行较全面的确认与计量,所提供的负债信息能够准确评估政府的债务状况和偿债能力,有效防范政府债务风险。

(二)满足利益相关者对政府预算会计信息的需求

随着财政投融资体制市场化进程的加快,政府财政资金的来源变得更加多元,包括纳税人缴纳的税收。政府举借的各种债务资金。吸收的民间资本及外商投资等。当私人介入公共领域,这些利益相关群体开始日益关注政府资产状况及其提供公共服务的能力。财政资金的使用状况。支出结构及其效果等。引入权贵发生制会计基础,可使政府会计更具透明度和准确性。此外,国际投资者和信贷者也迫切需要中国提供有关政府财务方面的必要信息,引导其投资方向,促进资本的合理。有效流动,避免不必要的风险。同时,改革现行预算会计制度。也是预算会计国际化的重要取向。

二。预算会计改革引入权责发生制会计基础的思路

应在现有预算会计理论与实践的基础上,按照当前市场经济发展阶段及未来趋势,借鉴国际经验,在一定范围内有选择地逐渐引入权责发生制会计基础。对影响政府财务状况及业务绩效质量并可准确计量或合理估计的有关资产。负债,费用,收入,支出会计要素及政府财务报告采用权责发生制会计基础,逐步形成具有中国特色的。操作性强的政府会计核算基础和财务报告体系,使政府会计信息能够客观准确地反映国家预算执行的结果,政府财务状况和政府工作绩效。

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