浅议政府会计核算

行政事业会计改革是20世纪80年代开始,最早是各单位从财政部门收到资金,各部门自行安排财务人员上岗核算,在实施过程中,由于监督部门鞭长莫及,即使发现问题已经是雨后送伞。马后炮。对此从90年代开始,行政事业单位又流行了一段时委派会计制,即财政部门向各行政事业单位委派论文网会计,监督各单位财务会计核算。运行一段时间后,又发现了新的问题,委派会计并没有发挥监督作用,委派会计和行政事业单又合成一个主体,未尽到监督职责。2000年以后,在全国又开始推广会计核算中心,即各单位将资金。人员全部交由财政会计核算中心,各行政事业单位会计核算。报表编制全部纳入会计核算中心,许多行政事业单位对改革的抵触情绪较大,最后纪检部门牵头推动会计核算中心的建设和发展。各部门单位会计监督。核算转移到财政会计核算中心,各单位的会计由原来的核算型变为报账角色,各单位财务会计岗位形同虚设,大大弱化了各部门单位的会计监督职能,也产生了一些负面的效应。比如在会计检查中,对检查出的问题,财政会计核算中心与预算单位各执一词,各说各有理,甚者对簿公堂。因为会计核算中心是财务会计工作的最后的落脚点,又是会计资料的产出者,预算单位将责任全部推卸给了会计核算中心。会计核算中心会计对此有苦说不出,因为会计资料的签名盖章已明证。但是根据中华人民共和国会计法的规定:会计资料的真实性。完整性由各单位负责。从这改革情况来看,财政部门的责任有所加大,预算单位责任减轻,对此2012年以后,财政部门又推出了新的改革举措,即实行国库集中收付制度改革,资金全部集中于财政部门,支出时分为直接支付和授权支付两种方式,而且是要求直接支付占较大比例,授权支付占较小比例,这样就形成了预算单位收钱不见钱,花钱不见钱的格局,但是对于会计核算由核算中心退回到各预算单位,这是行政事业单位会计核算改革的大致阶段。

通过上述几次会计改革,行政事业单位会计力量已经大大弱化,会计核算质量也降低不少,会计信息的客观性。可比性原则贯彻难以保证。比如在行政事业单位会计检查中,经常会出现假的发票报账,会计人员对此也没有引起足够重视,而针对这一问题,没有认识到假发票对于会计核算造成后果的严重性,因为发票用假的做账,致使原始凭证不真实。记账凭证不真实。会计账务不真实。会计报表不真实,这严重地违反了财经纪律,套取了国家的财政资金。同时,使用假发票报销,还会导致税收大量流失,给社会企业经营者造成了不公平。会计制度改革也致使行政单位会计制度事业单位会计制度贯彻落实不到位,许多单位会计核算随意性软强,比如政府会计收支科目分类,自己在吃不准的情况下,全部记入其他支出,这样导致全年经济分类。功能分类当中其他支出过多,而年底在报决算报表时,出现了红字现象,需要进一步调整决算报表。

这些问题产生的原因是:第一,国家对政府单位会计工作重视程度不够,政策出台时,没有充分考虑到基层单位对于新政策消化吸收。掌握运用,而是对于政策发布了之,特别是在每年年底时发布新的制度,使各行政事业单位会计对于新制度措手不及,新旧转换情况不尽人意。第二,各单位会计素质不高,业务能力不强。虽然目前实行了国库集中收付制度,但是资金挪用。套取财政资金的现象还时有发生,损害了国家利益。还有部门会计人员未持证上岗,会计核算正确与否难以保证。随着近几年会计管理部门检查职能的弱化,各单位会计核算的随意性较弱,擅自委托外部代理记账,会计工作的质量难以确保。第三,监督检查不到位,每年各行政事业单位的检查频繁,有审计检查。专项检查。纪检检查。司法检查,但大都是针对常规问题提出,而针对会计核算正确与否很少有人过问,这样就形成会计科目运用随意性较大,会计工作失之与宽,失之于软,失之于散。

针对上述问题,笔者提出以下三点建议,以此来加强和规范政府会计核算。

第一,财政部发布政策文件要接地气,而不是简单地发文。对会计核算过程中出现的问题及予以反馈解决,同时发布文件尽量避开年底,而要和会计年终决算。预算编制隔开来。对于文件发布后,执行过程遇到的问题反馈渠道要畅通,而不是基层会计诉说无门。

第二,对于国库集中支付制度,软件需要财政部门进一步规范,而不是像现在各自为政,数出多门,软件对接出现真空地带,同时对支付过程中的直接支付。授权支付要予以明确,而不是方向性指导,对于基层操作指导性不强。

第三,监督检查要到位。针对新的制度发布出台,运行一年以后,相关的职能部门要予以检查监督,确保新制度落实,使新制度的执行中一竿子插到底,?橄乱徊秸?府会计制改革奠定扎实的基础

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