营改增并不是对所有的企业都是有利的，相反我国有些行业的税负出现了不减反增的现象。营改增的提出，主要是针对我国宏观经济而言的，又由于其具有矛盾性、特殊性，每一个行业会受到多种因素的影响而不同，所以对具体问题具体分析还是很有必要的。营改增实施后，小规模纳税人的税率减少了2%，由原来的5%变成现在的3%，这对企业来说是个好消息，减轻了企业的税负负担。总而言之，营改增的改革首先是在交通运输业和现代服务业这两个行业上实施的，首先，它们与传统服务业的关系密切；其次，产业分工在细化的过程中存在着重复征税的问题；最终，交通运输业初期其需要投资的固定资产数额很大，而且在2009年以前进项税额不可以抵扣，所以首先选了这两个行业进行了改革。营改增在我国施行，前提是有一定的理论基础和现实所拥有的条件，这是适应我国经济发展形式的必经途径，在相关特殊行业实行营改增，有利于相关部门提高效益、加快发展。

3  营改增对淮安地方财政收入的影响分析源[自-优尔*`论/文'网·www.youerw.com

3.1  淮安市财政收入结构

改革开放以来，为了适应经济发展的需要，我国对税收制度不断的进行调整，其中最重要的是1994年的改革，截止到今年，分税制改革已经有二十一年之长，从这二十一年的发展情况来看，财政收入的主要组成部分是税收收入和非税收收入，因为我国一直在调整和降低非税收收入、解决乱收费等现象，所以税收收入的大小将对财政收入的大小起着决定性作用，因此分析淮安市的财政收入结构主要是分析淮安市税收收入的各税种和非税收收入。

3.2  营改增对淮安市地方财政收入的影响

营改增政策在淮安市施行后，本市提供服务业的企业在购进货物或提供劳务时可以进行抵扣，不但解决了本市企业的税收负担问题，还消除了重复征税的问题。并且作为财政收入的主要来源的税收将会产生一定的变化，从而对淮安市的财政收入将产生一些影响。

3.2.1  营改增对地方财政收入的有利影响

“营改增”政策施行后，淮安市的有关企业在购进服务时会获得比以前多的进项税的抵扣。因此，淮安市各企业为了达到利益最大化的目的，会对服务业的发展进一步加强，促进淮安市有关企业去调整其内部的产业结构，使本市第二产业和第三产业在增值税的抵扣方面能够得到完善，并且促进本市第二产业和第三产业在发展过程中相互融合，使正在试点中的行业和上下游的企业互相作用，都能够得到更好的发展，让各种生产要素和各类的投资都向现代服务业靠拢，减少工业经济对淮安市财政收入产生的波动性影响，从而达到增强淮安市财政收入的稳定性的目的。现阶段施行的是有增有减结构性调整税收的制度，这将会是我国未来税制改革的基本方向。其次是在“营改增”政策实施后，产生了减税效应，为其他的税种提供了增税的空间，可能会使淮安市其他的税种税额得到增长，比如环境税、资源税等其他税种税额增长。淮安市的地方财政也会因为这些税种税额的增加，使施行“营改增”政策后减收的税额得到弥补。 

“营改增”政策的实施会减轻淮安市各企业的税负，增加本市企业的活力，从而带动本市其他税种的增税。促进社会专业化分工以及第二产业和第三产业的融合等方面发挥积极效应，为淮安市未来的财政收入增长打下了良好的基础。这不仅能够弥补“营改增”营改增对淮安市财政的部分损失，从长远角度来看，对我市的税收收入也会产生正增长效应。