5.3  理顺法人治理结构，强化基础性监管 9

5.4  逐步建立国有企业财务管理的法律风险防范机制 9

5.5  重视财务监督并建立健全企业财务会计基础性工作 10

结  论 11

参考文献 12

致 谢 13

1  引言

    在以往的计划经济体制下，中国国企无独立经营者的地位，由国家控制国企的种种财务活动，大大削弱了国企的活力，令国企很难与市场经济接轨。随着改革开放的实施，国有资产相应地进行了管理上的改革，国企以及国有资产管理体制具备了自已的特色。但是我国国企未真正实现政企分开，在财务管理监督层面的体现为经营者和所有者尚未明确权责分工，未健全财务监督体制。所以，研究国企财务监督管理体制有重要意义。

2  国有企业财务监督体制的理论分析

2.1  财务监督与管理

    财务管理所关注的问题不单有现金流转，还有企业控制权与企业运作。财务监督也不仅仅着力于单项研究，更应对财务管理完整过程进行研究。国企需要对财务加大管理的力度，要对现金流转给予高度的重视，还要重视企业的控制权及运动。尽管解除了一些对经营管理者的一些管理权限，让国企的日常经营更有自主性，公司财务分层管理架构逐渐成为财务研究方面的焦点。

2.2  财务监督与公司治理结构

     国企财务监督中，国有资产流失、会计信息缺乏真实性、财务滥收乱支会造成国企财务监督机制不健全或失效。其中最核心的是财务收支管理失控问题，会计信息失真是随之产生的结果。要解决这些问题，仅仅依靠会计是不够的，还有全社会一起努力。当然，最关键的还是企业自身，应以建立健全公司治理结构为突破口，为财务监督提供必要的制度保证。

2.3  财务监督与会计监督

     财务监督不管是形式上、内容上，或监督关系、监督手段上，都和会计监督有所区别。但是财务监督与新《会计法》定义的会计监督有着一定的相似之处。新《会计法》定义的会计监督由内部监督和外部监督构成，其中，外部监督分为社会监督以及国家监督，相比传统会计监督有了巨大进步。随着我国国有资产管理体制的逐渐发展，国企的财务监督体制相比过去已有了很大突破，具有以下特点：（1）国有企业的国有资本代表是国资委；（2）财务管理监督的相关法律、条例已经基本形成系统；（3）已具有了外部财务监督的特定运行模式，并且已具备了国企的财务评价指标体系的雏形。但是，国企的财务监督和新《会计法》下规定的会计监督比较，从形式上以及内容上表现出极大的不足。

3 我国国有企业财务监督体制存在的问题

表1显示2014年出具的审计署报告，所审计的中国大唐集团公司等11家国企有财务问题。现在，虽然我国国企基本建立起了外部财务监督以及内部制约平衡的监督体制，但实际操作时依旧出现了许多需要引起足够重视的漏洞。具体表现如下：

表1 审计署公布2014年部分央企财务收支审计结果

企业 审计主要问题

中石油 生产经营、内部管理等存在问题，有些管理人员严重违纪

大唐