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“十二五”规划纲要指出：“按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，加快医疗卫生事业发展，优先满足群众基本医疗卫生需求。” [7]“保基本”“强基层”“基本制度”“基本需求”这些词语似乎都很模糊，但是加上“建立健全”“优先”等内容就非常贴切了。如果非得具体到哪些措施、人群、需求，反而显示不了制度建立发展的过程，也显示不了“十二五”规划制订的意义。因此，在撰写申论文章时，要慎重考虑，仔细判断，力求准确、透彻地说明问题，表达内容。
（四）规范得体
申论写作的内容庄重、形式规范，这自然就要求申论写作的语言比一般的写作内容更加规范得体，除了语体语言上要合乎语法规范以外，还有其特有的规范要求。如“对材料问题进行归纳和概括，要求准确、全面、有条理；以某某政府部门的名义拟一封信，要求内容具体、用语得体、通俗易懂；分析材料中的问题提出具体建议，要求建议具体、有针对性、可行性、表达简明”等等，这都需要考生看清题目要求，作出规范得体的解答。
申论的庄重、正规、得体的表达，还要求少用或不用华丽无用的辞藻，形象化的描述，纷繁复杂的修辞手法，优美抒情的文字等。但是，我们所说的规范得体，并不是不加修饰的枯燥的叙述，相反“新农合”“两头大，中间小”“蓝领”“钱袋子”“小金库”“粥少僧多”“阳光执法”等形象化的语言是对抽象事物的形象诠释，这一言一语的形象表述也足以活跃文章的表达效果。语言不在多，在贴切、得体、适宜。
三、申论写作语言的具体运用
“古人云：文无定法，文章写作，大体则有，定体则无。申论考试不可能固守一个模式一成不变。”[8]申论语言的具体运用也是一样，有申论语言的思文和申论语言的具体运用两个方面的大体。通过把握申论写作主体的思文和语言特点的基本运用规律，能为提高申论的写作水平提供一些帮助，同时更加全面的理解申论写作的语言特色。
（一）申论语言的思文
语言的产生本身就是思文发展的一个过程，申论写作的过程，是语言的表达过程，也是思文活动的过程。学会申论写作中思文方法的“大体”对申论写作本身是非常有帮助的。正如一学者所说：“写作能力主要就在于思文能力，只有从思文的角度来研究写作，才能从根本上揭示写作的奥秘，帮助写作者正确思文。”[9]
申论写作是在阅读理解材料基础上的归纳和概括性思文，而“阅读理解给定材料作为申论写作的最基础环节，内容具有普遍性，并不局限于某一方面，对政治、经济、法律、文化等均有涉及。概括主题则是一个承上启下的环节，一方面对前面的材料环节的总结，另一方面，又使提出的对策或方案以及论证更具有针对性，是据以立论和展开的基础”。[10]分析与综合的思文方法在解决问题，提出对策的方面比较常用，只有经过理解——分析——综合——再分析的思文过程才能对材料中的某个社会问题、观点、现象提出有针对性的看法和方案。对于申论写作中的问题，需要我们从多角度、多层次、多方面进行分析综合提出对策，这就需要我们运用发散和收敛的思文方法，在构思的过程中要围绕某一问题，通过发散思文，尽可能多的全面的分析问题，然后在行文的过程中运用收敛的思文，要收得住，总结要点，点明中心。