一。中国的民族政策及其成就

1949年中华人民共和国成立以来,面对中国56个民族长期共存且发展极不平衡,少数民族的经济社会发展比汉族相对滞后的实际情况,中国政府逐步制定了一整套解决中国民族问题的政策体系,其主要内容如下:

(一)民族平等政策。从中华人民共和国建立的第一天论文网起,中国人民政治协商会议共同纲领中就明确规定:中华人民共和国境内各民族一律平等“,禁止民族间的歧视。压迫和分裂各民族团结的行为“。1954年中华人民共和国的第一部宪法规定了相同的内容。现在实施的1982年制定的宪法第四条规定:中华人民共和国各民族一律平等“,禁止对任何民族的歧视压迫“。为保证各民族一律平等落到实处,有关法律和政策又具体规定每个民族不分大小,都以平等的地位参加国家大事和各级地方事务的管理;全体公民不分民族。种族和宗教信仰,都同样地享有选举权和被选举权;各民族的公民在法律面前一律平等;各民族享有同等的就业权利,都有言论。出版。集会。结社。游行。示威的自由等等。

(二)民族团结政策。1951年5月,中央人民政府政务院颁布专门法令,废止历史遗留下来的种种带有歧视和侮辱少数民族性质的称谓。地名。碑碣和匾联等。其后颁布的宪法规定:国家维护和发展各民族的平等。团结。互助关系“,禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为“。1984年颁布的民族区域自治法,也有类似论述。

(三)民族区域自治政策。所谓民族区域自治政策,就是在国家的统一领导下,在各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权,国家充分尊重和保障各民族管理本民族内部事务权利的政治制度。早在1947年,中国党就建立了省一级的内蒙古自治区。1952年,中央人民政府颁布施行民族区域自治实施纲要,1954年和1982年的中华人民共和国宪法进一步完善了民族区域自治制度,1984年颁布实施并于2001年修订的民族区域自治法,为民族区域自治制度化。法律化奠定了基础。由于这一制度既充分保证了国家在大政方针上的集中统一,又充分保证了各民族当家作主的权利,因而是解决中国民族问题的最佳政治制度。

(四)各民族共同发展,共同繁荣的政策。中国政府解决民族问题的系列政策中,民族之间的平等团结是解决民族问题的根本原则,各民族共同发展。共同繁荣是解决民族问题的目标,而民族区域自治则是实现上述原则和目标的基本制度保障。而各民族共同发展。共同繁荣的大政策又包含以下一系列具体政策。

1。帮助少数民族和民族地区经济文化发展的政策。鉴于民族地区经济社会发展相对滞后的实际情况,宪法规定:国家根据各少数民族的特点和需要,帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展。“民族区域自治法和民族乡工作条例,也对此作了政策和法律上的相关规定。

2。尊重和发展少数民族语言文字的政策。宪法和民族区域自治法规定:各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由“,民族自治地方的自治机关保障本地方各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由“。为此,全国和有关少数民族地区建立了少数民族语言文字的工作机构和研究机构,在民族地区推行民族语文教学。民族语文出版和民族语言广播,并用民族语文执行公务等。

3。尊重少数民族风俗习惯的政策。宪法规定:各民族都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。“民族区域自治法也有类似规定。为了保证这些法律的贯彻落实,刑法还规定,对侵犯少数民族风俗习惯情节严重的,要追究刑事责任。

4。宗教信仰自由的政策。宪法规定:中华人民共和国公民有宗教信仰自由“,任何侵犯他人合法宗教信仰自由的行为都将受到严厉制裁。

为推动各民族尽快走上共同发展。共同繁荣的道路,国家还在财政。税收。金融。贸易。资源开发。文化。教育。医疗卫生以及民族干部的培养等方面,采取了一系列具体的特殊优惠政策帮助少数民族加快发展。例如云南省,从建国到1997年,中央和省级人民政府制定的帮助少数民族发展的特殊优惠政策就达144项,其中,仅财政优惠政策和民族贸易优惠政策就有下列多项(参见表1和表2)。

表1少数民族地区财政优惠政策

序号政策起止时间

(年)

1国家对云南专设直接过渡经费1956～1964

2国家设置少数民族地区补助费1955至今

国家规定民族自治地方的预备费高于一

3般地区1964至今

国家规定民族自治地方另加百分之五的

4机动金1964至今

5国家规定对边疆干部生活实行补贴建国初期

6国家规定民族自治地方财政超收分成收

入留用1964～1985

7国家对云南给予自治区财政体制照顾1964～1994

8国家对边疆民族地区设置补助专款1972～1975

中央对民族自治区的补助数额每年递增

9百分之十1980～1988

10云南省对民族地区实行一次性财政补贴1986至今

11国家设立边境建设事业补助费1977至今

12国家设立支援不发达地区发展资金1980至今

13国家对贫困地区棉布提价实行补贴1983～1985

云南省地方经济发展基金对民族地区投

14放借款优先1986至今

在这一整套民族政策体系的作用下,中国政府走出了一条具有中国特色的解决民族问题的成功道路,推动少数民族和民族地区的政治。经济。文化发展并取得了巨大成就。仍以云南为例:

表2民族地区贸易优惠政策

序号政策起止时间

1国家对民族贸易企业实行价格补贴1950～1970

2国家允许民族贸易企业利润留成1951～1983

3国家对民族贸易企业实行资金拔补1952～1983

4国家对民族用品生产定点企业减免税1991～1994

国家对民贸茶叶生产加工定点企业信贷

5贴息1991至今

国家对边境小额贸易实行自找货源。

6自找销路。自行谈判。自行平衡。自负1984～1995

盈亏“的优惠政策

7国家对边境贸易实行税收优惠政策1991～1995

8国家对少数民族地区实行外汇补助1991～1995

9国家对12大类162个品种的边贸进口商品1992～1995

免税及减税

10国家对云南中缅边境小额贸易货物的税

收给予优惠1994至今

(资料来源:根据民族工作1997年第6。7。8期刊载的云南民族地区特殊政策演变情况综述一文提供的资料整理列表而成)

在政治方面,云南自建国后已先后建立了8个自治州。29个民族自治县和197个民族乡,民族自治地方面积占全省国土总面积的70百分号。民族自治地方的州长。县长均由实行自治的民族的公民担任;民族乡的乡长亦由建立民族乡的民族的公民担任。1999年底,全省少数民族干部已有26。7万人,占全省干部总数的25。6百分号。

在经济方面,一是基础设施建设迅速发展;二是经济实力显著增强。1999年,云南民族自治地方国内生产总值达561。71亿元,发展速度高于全省平均水平;三是人民生活不断改善,1999年农民人均纯收入1249元。

在社会方面,民族自治地方的教育。科技事业有了较大发展。民族地区教育已基本建立寄宿半寄宿制学校。民族中小学。民族中等专业学校。民族干部学校。民族等相互衔接的完备的教育体系。1999年全省少数民族适龄儿童入学率达98百分号,少数民族在校生达232。15万人,占全省在校生总数的34。35百分号。8个自治州和29个自治县都建立了专门的科研机构和科学技术协会,少数民族各类专业技术人员有近14万人,各种实用科技得到了有效推广。