2012年10月28日，宁波市政府新闻办公室官方微博发布消息:宁波市政府与PX项目投资企业进行商讨研究后决定，坚决不上PX项目，炼化一体项目工程前期工作停止推进，再做科学论断。

以上为宁波PX项目事件的全过程，在宁波PX事件中，媒体在PX事件中并没有通过发挥其特殊的媒体功能来影响受众的参与方式，进而对政策问题的构建产生影响。下面从政策的构建阶段、执行、监督以及评估四个阶段来分析宁波PX项目事件中媒体的不作为以及不足之处，从而总结得出媒体如何才能在对政策问题的构建过程中展示自身的影响，参与到政策问题的构建之中。

（一）政策构建阶段

宁波PX项目，属于宁波镇海区的一个重大项目，该项目的成立与否关系着每一个民众的利益，所以PX项目推进政策的推出，都会引起广大公众的强烈反应，无论民众对该政策是持支持意见还是反对意见。政策的制定目的都是为了使该项政策能够顺利地执行下去并达到预期的目标，所以政策的制定需要考虑到该政策的执行环境，同时还需要得到民众的支持，使政策能够顺利实施。如何使政策让民众了解并得到民众的支持，媒体的作用就体现出来，政策通过媒体得以发布宣传，将政策进行公开，让广大市民参与其中，来实现对政策的决策。

政府将政策以及政策目标通过媒体发布，这是媒体参与政策制定的表现。政府将政策问题提出并通过人大的表决通过后，即政策制定初步完成，政策需要顺利执行的条件以及政策目标都得到了明确，政府需要对政策的制定以及详细目标等向公众公开，媒体可以提供一个平台供受众积极参与到政策不断完善的过程中，并自由讨论，另外媒体还可以收集民众关于政策的优秀智慧，将这些优秀智慧提供给政策制定者参考，以修正政策并使之趋于合理和科学。源'自:优尔-'论]文'网"www.youerw.com

针对宁波PX项目事件，媒体作为政策制定的参与者，媒体就应该凭借其特有的职能将PX项目的执行环境提前进行评估，并将评估结果告知公众，使公众了解PX项目，以及PX项目的建设对人们的生活环境、生命安全不会造成影响，从而让广大市民心中没有疑虑，不用担心PX项目的建设会影响到自身利益。然而在宁波PX项目事件中，宁波当地媒体并没有站出来，通过自身的影响力来消除人们心中的忧虑，那些应该透过媒体来公布出来的信息并没有得到有效的传播，最终使相关事件恶化。宁波市政府在事件升级后，曾印发了一些关于PX项目的小册子散发给广大市民，但此时的行为已处于被动，公众难以接受这些信息。

（二）政策执行阶段

政策制定完成后，马上就进入政策的执行环节，政策的执行将会牵涉到各种各样的利益问题，影响公众的个人利益。如果政策制定环节，公众都很好地参与了政策的制定，那么在政策执行阶段，公众一般都会持支持态度，最起码不会反对政策的执行。

政策通过媒体进行公布，可以对相关已制定的政策进行解释说明，引导社会舆论，但是媒体在对舆论进行引导，其前提并不是一的迎合政策制定者的意向进行引导，而是在尊重事实的前提下合理引导舆论导向。只有这样，媒体的舆论导向才会对政策的执行起到促进的作用，否则，媒体的引导则会对政策的顺利执行起到阻碍作用。

在宁波PX项目事件中，政策在制定完成后，媒体没有及时地公布政府在引进PX项目的相关政策以及相关信息，并没有利用舆论引导功能来引导受众，而是选择了集体沉默。另外在宁波PX项目事件中，宁波市民收到了关于PX项目对周边人群的身体造成影响的手机短信或者邮件，此时的媒体没有站出来通过科学依据来辟谣，使人们没有了咨询的平台，最后导致了人们被恶传信息所影响，出现了阻碍交通的恶劣行为。