公共服务设施一般是指城市中呈点状分布并服务于社会大众的教育、医疗、文体、商业等社会性基础设施, 充分的公共服务设施可达性是保障居民生活质量的重要前提。然而, 近年来, 与城市建设快速发展相伴, 很多城市暴露出居民对公共服务设施可达性较差不满的问题, 对城市的宜居性造成了负面影响。分析目前城市公共服务设施可达性的现状, 尤其是综合了解各类公共服务设施可达性的相对强弱和空间特征, 对于保证未来公共服务设施规划的合理性以及社会成员权利的公平性具有重要意义。此外, 公共服务设施作为一种具有外部效应的公共品, 对商品住房价格存在着明显的影响。许多学者的研究发现城市中的多种公共服务设施导致了城市商品住房价格出现了复杂的空间结构。5441
(1) 城市公共服务设施规划研究
对于公共服务设施规划研究和进展方面,城市公共设施服务的落后,严重影响了城市可持续发展。徐海清借鉴国外公共服务模式,结合中国城市化的特点和进程,创新城市公共设施服务的观念,研究有利于城市经济和社会的和谐发展;赵广君和吴光伟在详细分析了上海市城市居住区公共服务设施设置最新标准及上海杨浦区新江湾城总体规划后,通过对新江湾城新建居住区公共服务配套设施规划管理的分析,对上海居住区级公共服务设施的规划管理进行了探讨并提出建议;葛明媚则是立足我国公共设施设计的现状,探讨了城市意境元素对公共设施设计的影响及公共设施表现城市意境的重要性。
(2) 城市公共服务设施供给需求研究
福利国家制度背景下公共服务的政府单中心供给理论,确定了社会公共资源的公平导向分配模式,公共服务设施区位效率及影响机制是研究重点[2]。城市公共服务设施区位研究是要实现公共服务设施科学合理地配置与布局,实现效率与公平的最大化。忒兹(Teitz)进一步提出了公共服务设施区位理论,开创了地理学区位研究的一个新领域。公共服务设施区位的效率和公平研究贯穿整个数量时代,随着行为地理学的兴起,在行为理论和数量模型结合的基础上改进了忒兹最初的区位-分布模型,更加强调距离、模式、可达性等区位影响因素。哈文认为公共服务设施空间布局过程中存在着“压倒性价值”导向,其特殊的社会价值决定公共服务设施必须公平分布。琼斯(Jones)进一步明确公共服务设施布局影响因素有公共资源总量、人口结构和布局、政治影响强度和居民需求表达。同时,在市场机制作用下,城市政府公共投资政策对城市贫困群体或低收入家庭对公共服务设施的利用方式和获取难度有着重要影响。
(3) 房地产价格影响的研究
国内已有的关于公共服务设施对于商品住房价格的影响主要集中在交通基础设施方面, 其它各类公共服务设施对商品住房价格影响的定量研究还比较少见[3]。王轶军, 郑思齐和龙奋杰(2007)利用北京市住房市场和土地市场的微观个体交易数据分析了三类公共品对商品住房价格的影响;踪家峰等(2010)利用我国30个省市区1999~2008年的面板数据,在控制固定资产投资量、财政支出、建成区面积、人均国内生产总值等影响变量的情况下,对公共服务支出对房价的影响进行了实证检验,发现财政支出在经过一定时间的积累后,会资本化为房屋价值,从而导致房价上涨;高军波和周春山则研究了广州城市公共服务设施分布,并发现城市区域供给规模差异大且与人口分布不相协调,区际及不同类型设施的空间聚集水平差异显著[4]。
国外关于公共服务设施对住房价格影响的研究主要利用特征价格模型和城市经济模型:Cheshire and Sheppard利用Reading和Darlington的微观数据,发现了房地产价格随着公共服务设施可达性单调递减的规律;Dipasquale和Wheaton则证明公共品(教育、犯罪、地方政府服务)的可达性对租金和房价的影响有可能并不是单调的;Kim和Zhang利用韩国汉城的数据研究发现,虽然距离交通枢纽站很近可以提高家庭出行的便利程度,但是越接近交通枢纽站,交通越堵塞、噪音越大,所以距离最近的商品住房价格反而越低。
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