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1.1研究背景与意义
2016年3月召开的第十二届全国人大第四次会议上环保部部长陈吉宁提出，在治理雾霾“三步走”上，“中国目前正处在第二个阶段，并走向第三个阶段。”污染治理有三个阶段：第一个阶段，污染的排放量超过环境的容量，这个阶段付出再大的努力也只能见到很小的效果。这个阶段也可能是我们对污染的原因没搞清楚，治理的效果就不佳，也见不到效果。第二个阶段，我们持续地治理，但是我们受到很多自然的边界条件的影响......特别是在极端天气情况下，这个表现就更为突出。第三个阶段，我们进一步地治理污染排放，不再受这些气候条件、水文条件、边界条件的影响，我们就把环境问题解决了。目前中国大气环境治理正处在第二个阶段，走向第三个阶段。”因此，可以说当前我们正处于一个大气污染治理的转型期，每一步举措都应当更加注重长远成效，虽然以合作的形式进行跨区域的联防联控这一对策已经逐渐迈入公众的视野并得到一定程度的认可与支持，但是通过对具体政策层面的实施现状与不足之处的研究，本文欲尝试对当代中国协同治霾路径探析进一步理解、学习并提出建言。
1.2国内外研究现状
英国、美国、日本等国家都先后经历了严重的大气污染，并以各自的对策使大气污染得到了有效的治理。但是由于这些国家在地形、地理区位、气候等自然环境条件上与我国存在差别，且社会经济文化的发展水平并不一致，许多看似可以借鉴的经验其实难以符合我国社会当前的发展现状，然而其法律法规的制定的发展历程与治理思文毋庸置疑有值得借鉴之处，有助于解决我国当前协同治理过程中政策制定不明确、责任主体不具体等问题。
国内学界则普遍对治理现状进行了分析，提出存在的不足，对于治理前景抱有较为乐观的态度。学界对当前中国的雾霾治理主要有以下几方面的研究：
（1）、对当前政府治理雾霾的困境分析。王惠琴、何怡平在《协同理论视角下的雾霾治理机制及其构建》中提出，地方政府各自为战和多元主体导致的碎片化困境、缺乏普遍的相应知识和能力的公众参与困境以及企业利益和地方政府利益之间的利益协调困境使得协同治理适用于当下现状。蓝庆新、侯珊在《我国雾霾治理存在的问题及解决途径研究》中论述道，治理对象单一、缺乏法律规范尤其是地区协同不足制约了中国雾霾治理。
、协同治理模型的构建。储梦然、李世祥在《我国雾霾治理的路径选择》里提出了由政府、企业、民间环保组织和社区民众组成的社会协同治理模型（图一）。由此治理模型可以看出，政府、企业、公众、环保组织这些治理主体之间应该是彼此相互联系，处于共存的状态。