依照《企业职工伤亡事故调查分析规则》GB6442—1986对100起事故进行原因分析统计,间接原因占57%。可以看出导致建筑施工死亡事故发生的间接原因略高于直接原因,安全管理原因略高于其他原因。这是因为间接原因可以引发多种直接原因,致使间接原因的频数略高。
在直接原因中,人的不安全行为有:在危险场所不佩戴个人防护用具、忽视安全标识、操作失误、使用不安全设备、身体或精神欠佳、注意力不集中、不听劝阻盲目蛮干等。物的不安全状态有:个人防护用具不合格、无防护或防护不当、保险装置缺乏或有缺陷、施工装备布置无序等。
间接原因主要有以下几个方面。
(1)建筑业相关法律、法规和规章制度不完善,相关部门对建筑市场的监管不力。调查发现一些建筑项目有多个分包商,还存在非法分包、非法挂靠等现象,部分分包商在工程施工过程中偷工减料,引入低素质劳动力,安全意识淡薄,根本谈不上对安全进行统一管理。而我国这些方面的法律法规还不很完善,部分相关主管部门和监管人员对国家有关建筑安全管理的文件精神理解不透,行动不力,措施不到位,对已纳入监管的项目和隐患事故的查处力度不够,督促整改力度不到位,致使安全事故隐患大量存在,导致安全事故频频发生。
(2)建筑企业管理和施工人员缺乏安全意识,安全教育执行不到位。部分企业忽视对员工的安全教育,安全培训流于形式,项目负责人员缺乏基本的安全知识,不执行国家强制性标准和规定,重经济效益,轻安全投入,存在侥幸心理,违章指挥,导致事故发生。由统计数据可以看出,建筑施工事故死亡人员中的80%以上都是临时工。很多临时工从农村进入城市,从农民转为工人,他们的知识结构、思文意识、自身素质等还不能适应建筑业的特殊工作条件和环境,并且大都未经过基本的安全培训,缺乏应有的安全知识和防范意识,对施工中的基本常识特别是安全技术操作规程知之甚少,纪律松散,违章操作,冒险蛮干,这在很大程度上导致了安全事故的发生。这已经成为造成建筑安全事故的重要原因。
(3)企业在施工过程中安全生产投入不足,安全防护不达标。在利益驱动下,一些企业在安全设施上舍不得投资,急功近利,对安全生产心存侥幸,致使很多施工现场防护设施不全。比如在统计中发现一些施工单位临边不搭设防护栏杆,安全网搭设低于施工作业层面高度,作业面没有实行全封闭; 有的电梯井口无护栏,电梯井内未隔层设置防护; 预留洞口、采光井、通风口不设防护盖,造成坠落事故发生等。
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