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结 论 31
致 谢 32
参考文献 . 33
1 引言
1.1 专业概念
1.1.1 公交优先
公交优先的概念在如今社会和专业领域上，应该含有两个方面的含义，一方面是在道路
空间上的优先权（空间优先） ，还有一方面是在信号灯时间控制上的优先权（时间优先） 。“空
间优先”是指，在道路上通过建设公共交通运输方式专用行驶车道或各种各样不同形式的专
用进口道来得以实现（如图 1.1 所示）；“时间优先”是指，在交叉口信号控制中，给予公共
交通运输优先行驶的信号（如图 1.2所示）。
公共交通优先的概念还可能这样意会，公共交通优先是指在特大或者大城市内，客运交
通的主要施展形式是速度快和容量大，主要依托大型公共交通出行形式，在经过其他交通出
行形式进行帮助，就是为了能让出行者一出门就能享受到公共交通工具的便利从而使用公共
交通工具的一种公共服务需求。
实施城市的公共交通优先发展， 能遇见到可以获得很多的好处，它不仅在城市用地方面，
对于城市道路的占用情况可以起到相对明显的缓和作用，对于资源的有效利用有了很大的提
高，它还可以改善城市的道路环境，保障城市道路的交通安全，并且从经济角度考虑，实施
公共交通优先发展有一定的可施展性，该发展战略的研发和发展也能在当地政府的财政支持
范围内，对于市民出行者来说，绝对是一项便民的工程，会受到全社会的欢迎，最主要的一
点，使用公共交通工具减少私家车等的使用，可以减少对环境的污染，对环境起到保护的作
用。除此之外，让公共交通车辆在道路上优先行驶还可以减少目前非常严重的城市拥堵问题，
更加方便的解决目前能源消耗越来越快的问题，同时，如果公共交通企业能提高一个更好的
服务水平，那么公共交通工具一定会成为城市人民出行必首选的出行方式。 1.1.2 公交分担率
公交分担率是公共交通出行分担率的简称，它是指特定要求内，城市居民在外出的时候，
选择公共交通工具出行（包括常规公共交通和轨道交通）的出行量占所有方式总出行量的比
重。这个概率即是一个总体概念，还是一种宏观上的概念。
公共交通出行分担率计算公式为： 目前来看，在我国，很多大城市的公共交通出行分担率基本上都低于 15%。但是在国际
上，一些国家的大城市的公共交通出行分担率已经达到 35%到65%之间，这已经是相当高的数值。
1.2 现状及存在问题
1.2.1 公交分担率现状
2013年由国家交通运输部出台的 368号文，关于贯彻《国务院关于城市公交优先发展的
指导意见》，其中这样提到，硬性的考察评定指标确定为机动化的公共交通出行分担率这一项
指标，而评比指标则是选择了公交（不包含步行）的出行分担率这一项指标，同时建议在“十
二五”规划末期，“公交都会”的示范城市其城市公交出行分担率（不包含步行）必须需要达
到 40%以上 [1]
。
以江苏省作为例子，《江苏基本达成现代化（2013 年修订版，试行）》中一项关于城市的
住户公交出行分担率的指标，是指中等城市及以上级别的城市的居民在出行时候选择公交的
百分比占全部出行方式中的比例，要达到公交分担率 45%的指标的目标值。这样的要求对于
即便是经济极度发达的苏南地区大城市也很难立即实现。
再以南京市作为例子来说，在 2011 年，主城区范围内，公交全方式的出行分担率的数值
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