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1.4.2.1 “单独二孩”政策的积极意义不可否认，一项政策的出台必然有国家对于社会的总体考量，这项政策也必然会有一定的积极作用。关于“二孩”政策的积极意义，乔晓春在研究中总结并归纳了以下几点：有利于适当提高人们的生育水平，促进人口长期的均衡发展；有利于更好地维护群众自主选择生育的权利；有利于缓解出生时的人口的漏报问题；可以在一定程度上缓解出生性别比存在偏好和过分偏高的问题；可以在一定程度上提高人口素质，缓解现存的人口素质逆淘汰问题；有助于生育工作方向的转变[1]。
1.4.2.2 “单独二孩”政策面临的问题“二孩”政策是在实施计划生育这么多年以来在生育政策上的首次重大转折，然而“二孩”政策的出台并不如很多专家所预想的那样带来生育高峰、集中生育等等。事实上，在“二孩”政策的实际运作中，面临着一些问题，主要有以下几点：首先，对于年龄较大的符合政策条件的妇女，生育可能会引起孕产妇死亡率的上升，同时也会引起出生缺陷发生率的上升。这就对与政策相配套的医疗条件提出了更高的要求。其次，政策的出台也带来了生育的不公平或机会的不平等。对于那些没有生育能力的符合政策条件的妇女来说，政策并没有满足她们的需要[2]。最后，没有享受到二孩政策的群体，她们的生育意愿明显高于符合条件的受用群体，而双独家庭所显示的二孩生育意愿较预期要低。计划生育政策施行这么多年，计划生育的观念也不可能一夕就改， 同时城市文化越来越深刻影响着人们的观念包括生育观， 这就导致了 “单独二孩”政策的遇冷问题，使得“单独二孩”政策的作用远不及预期那么好[3]。
1.4.2.3 政策遇冷原因分析“二孩”政策在实际运行中遇冷的现象引起很多学者的关注，他们通过一些研究对政策遇冷的原因进行了分析。刘雨珊从经济、制度、社会、文化四个方面对“单独二孩”政策遇冷的原因进行了分析。从经济上来说，她认为首先是经济发展与城市化进程加快使得人们的生活水平得到提高、观念有了改变。其次是生育二孩的成本高。最后，再生育会影响到正常工作。就业形势严峻的今天，妇女就业歧视仍旧存在，再生育可能会对妇女的正常工作产生影响。从制度上来说，计划生育政策施行这么多年，对人们的生育观念依旧产生着影响。人们不会因为政策的开放而立即放开自己的生育观，这是一种思维惯性。从社会方面来说，医疗卫生等事业逐步完善，人们病有所医、老有所养，降低了人们对于子女的生育需求。从文化方面来说，欧美崇尚自由开放的生育观，在全球化日益加快的今天对人们的生育观念也会产生影响。现今女性的社会地位提高，女性不再是生育机器，同时对于儿童性别的偏好也有所减弱[4]。谭雪萍着重对生育意愿影响因素中的孩子成本做了分析。她认为经济成本是最主要的影响因素。其次，机会成本中的职业发展的压力也是人们对于生育所需要考虑的主要因素。在心理成本方面，主要表现为需要耗费更多的时间和经历，以及孩子教育的压力[5]。李芬从工作母亲的职业困境方面来讨论影响生育意愿的因素。在女性生育后，大致面临两条路径，其一是重新进入劳动力市场，期间可能穿插多次职业中断，其二是彻底退出劳动力市场。职业中断会导致拒绝雇佣女性或提高雇佣门槛等歧视行为的出现。从政策上来说，“单独二胎”的出台将推动我国女性的就业模式由原有的持续就业模式向西方国家的中短型就业模式转变。就业方面的因素是女性对于再生育的考量之一[6]。