我国社会各界已经普遍认识到了政府数据开放的重要性。曹凌指出开放政府数据是中国发展的必然之路,中国政府在政策支持的同时应该加快数据开放等基础支撑的建设,从而通过政府数据战略推动社会发展,实现数据开放的价值。曹凌同时针对欧盟开放数据的实践总结以下几个观点:(1)确保每个公民拥有获取政府开放数据的权利;(2)开放政府数据需要同时搭建流通渠道,为社会创新提供数据支持;(3)政府应该对政府数据开放提供政策支持,提供良好的数据环境,而欧盟开放数据战略正起到引导、促进和扩散创新的作用;(4)强调多方合作。[1]
吴旻对英美等国家现阶段政府数据开放具有较深的研究,她在研究中指出中国政府目前在政府数据开放方面应该积极学习英美国家建设开放政府数据平台和对接国际标准的做法,同时也指出关注数据开放后期数据的二次利用是英美等国在数据开放领域成功的重要方法。吴旻在研究英美等国研究的基础上对中国目前的数据开放建设提出几点建议:第一,开放政府数据必须时刻强调完整性与一致性;第二,加快推动政府以及相关行业的数据开放门户网站的建设;第三,指出开放的核心是更多的信息发现和信息利用。[2]数据开放的过程在借鉴国外先进的理念和技术之外,还要结合中国目前的实际情况,做到具体情况具体分析。
丁念在发展中国家政府数据开放的基础上指出中国的数据开放过程应该结合中国的具体国情,加强上层建筑的设计,其次才是建立良好的数据开放生态系统。[3]
马海群从政府数据开放的政策方面建议我国应先从某一专业领域开的放数据政策研究入手,进而深入到国家层面开放数据政策的需求和规范化研究中。[4]
现阶段,中国政府在数据开放方面只拥有《中国人民共和国政府信息公开条例》的简单规范,相比西方国家还是缺乏相关的具体规范。刘莉认为,中国政府数据开放必须从政府信息公开、数据信息安全保护、监督问责机制、开发主体认证和准入门槛等方面严格规范。[5]杨槐则强调政府要加强数据信息的安全保护,于此同时完善相关信息产品、知识产权保护制度。[6]
2、国内外政府数据开放的实践现状
美国是全球最早开始政府数据开放理论和实践研究的国家,美国于1966年通过的《信息安全法》最先为政府数据开放的理念奠定了法律基础。西方国家政府数据开放的理论和实践大都是在美国的理论实践基础上发展起来的。2009年,美国政府在发布了政府数据开放倡议的同时宣布国家层面的政府数据开放网站Data.gov正式上线。[1]该网站在对相关数据进行安全保护的同时对公众开放了绝大部分数据,包括了经济、卫生、教育等,有效地解决了社会与政府之间的交流问题。[2]2013年,美国政府扩大了政府数据开放的外延,在原有数据开放的基础上增加了农业生产方面的公共数据。截止到2014年,美国已经在40个州,45个市、县建立了政府数据开放平台。[3]美国政府在政府数据开放领域一直处于领先水平,成为世界各国在数据领域建设中学习的典范。
英国政府数据开放平台建设同样处在世界领先的水平。2009年,英国政府宣布“让公共数据公开”的倡议计划,并于2010年实现数据开放门户网站的建设运营工作。英国政府数据开放门户网站Data.gov.uk虽然不是最早建设的,但是其数据量是数据开放网站最多的,它在创建之初的数据量便达到2500个,[4]目前网站数据扩展到8960多个数据集,其内容涵盖了教育、医疗、交通等多个领域。[5]英国政府相比较于其它国家在开放数据平台方面使用了高效的国际标准和先进的数据技术,这使网站拥有了较好的交互体验,大有后来居上的意思。包括欧盟和其它国家在政府数据开放方面都有一定的实践,国际上针对政府数据开放平台也进行了许多实践评估活动,其中最著名的是“开放数据晴雨表”和“开放数据指数”。 国内外政府数据开放的研究现状(2):http://www.youerw.com/yanjiu/lunwen_205125.html