1风力发电的兴起

1973年的石油危机之前,风力发电技术仍处于科学研究阶段,主要在高校和科研单位开发研究,政府从技术储备的角度提供少量科研费。1973年以后,风力发电作为能源多样化措施之一,列入能源规划,一些国家对风力发电以工业化试点应用给予政策扶持,以减税。抵税和价格补贴等经济手论文网段给予激励,推进了风力发电工业化的发展。进入90年代,风力发电技术日趋成熟,风场规模式建设;另一方面全球环境保护严重恶化,发达国家开始征收能源和碳税,环保对常规发电提出新的。严格的要求。情况变化缩短了风力发电与常规发电价格竞争的差距,风力发电正进入商业化发展的前夜。

近年,世界风力发电如雨后春笋,逐年以二位数速度迅猛增长,截至1998年,全球装机9689MW。装机容量前10名的国家是:德国2874MW。美国1890MW。丹麦1400MW。印度968MW。西班牙834MW。荷兰364MW。英国331MW。中国223MW。意大利180MW和瑞典174MW。

风力发电起步于80年代末,集中在沿海和新疆。内蒙风能带。1986～1994年试点,1994年新疆达坂城2号风场首次突破装机10MW(当年全国装机25MW),4年后,全国装机223MW,增长9倍,占全球风力发电装机的2。3百分号。

2各国政府的激励政策

2。1美国

a)1978年通过公共事业管理法“规定电力公司必须收购独立发电系统电力,以可避免成本“作为上网电价的基础,对包括风力发电等可再生能源的投资实行抵税政策,即风力发电投资总额15百分号可以从当年联邦所得税中抵扣(通常投资抵税为10百分号,由此风力发电投资抵税率为25百分号),同时,其形成的固定资产免交财产税。在此基础上,加利福尼亚州能源委出台第4号特殊条款“,要求电力公司以当时天然气发电电价趋势作为可避免成本“计入上网电价,签订10年不变购电合同(每千瓦时11～13美分)。这段时间加利福尼亚州风力发电发展迅猛,出现该州风力发电占全国风力发电的80百分号,1986年取消优惠政策,发展速度立即下降。

b)1992年颁布能源法“,政府从鼓励装机转到鼓励多发电,由投资抵税变为发电量抵税,每千瓦时风力发电量抵税1。5美分,从投产之日起享受10年。

c)1996年美国能源部发布888号指令“,发电。输电和供电分离,鼓励竞争。

d)美国能源部围绕2002年风电电价降到2。5美分／kWh。2005年风力发电设备世界市场占有率25百分号。2010年装机10GW等目标,拔专款支持科研和制造单位进行科学研究。

e)推行绿色电价“,即居民自愿以高出正常电价10百分号的费用,使用可再生能源的电量。

2。2德国

1990年议会批准电力供应法案“,规定电力公司必须让可再生能源上网,全部收购,以当地售电价90百分号作上网价,与常规发电成本的差价由当地电网承担。政府对风力发电投资进行直接补贴,450～2000kW的机组,每千瓦补贴120美元;对风力发电开发商提供优惠的低息贷款;扶持风力发电设备制造业,规定制造商在发展中开发风力发电,最多可获得装备出口价格70百分号的出口信贷补贴。

在政府激励政策推动下,1995年德国投产风力发电495MW,1996年364MW,跃居世界之首。但是,实施风力发电差价完全由当地电网承担的政策,引发一些电力公司上诉到联邦议会。

2。3印度

a)设立非常规能源部,管理可再生能源的发展,为可再生能源项目提供低息贷款和项目融资。

b)政府提供10百分号～15百分号装备投资补贴,将风力发电的投资计入其它经营产业的成本,用抵扣所得税补贴开发商。5年免税。整机进口关税税率25百分号,散件进口为零税率。有些邦还减免销售税。

c)电力电量转移和电量贮存政策:开发商可以在任何电网使用自己风机发出的电力电量。电力公司只收2百分号手续费。风机发出电量贮存使用长达8个月。开发商也可以通过电网卖给第三方。

d)为风力发电及其他可再生能源提供联网方便。

e)设最低保护价,一般为每千瓦时5。8～7。4美分。

印度扶持政策是在严重缺电的情况下形成的。1995年印度风力发电投产430MW,1996年投产251MW,是发展中国家风力发电发展最快的国家。

2。4中国

起步晚,发展快,但扶持风力发电尚未形成统一规范的政策。

a)政府积极组织国外政府和金融机构的优惠贷款;可再生能源发电项目的贷款,在一定条件下给予2百分号贴息;风力发电项目在还款期内,实行还本付息＋合理利润“电价,高出电网平均电价的部分由电网分摊;还本付息期结束后,按电网平均电价确定。

b)1998年实行大型风力发电设备免进口关税,发电环节增值税暂为6百分号。

c)地方对征地及电力部门在联网上给予优惠。

世界各国扶持力度各异,进程不一,见图1。

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图1世界风力发电情况对比

3影响中国风电商业化的因素

当前,风力发电商业化的突出问题是:单位造价偏高(国内双加“工程9800～10500元／kW),风资源特点决定设备年利用小时仅2500～3400h,再加上其它原因,使上网电价偏高。影响上网电价有以下几个主要因素。

3。1工程费用

以某一实施中的工程为例,各项工程的费用所占百分比为:机组61。1百分号,塔架6。4百分号,土地3。0百分号,勘测设计1。8百分号,风场配套24。0百分号,输电工程3。2百分号。其中机组占极大的比例,如果降低其成本,能大幅度减少工程造价。

3。2资金渠道

风力发电成本中85百分号取决于建设工程费用。工程投资中除了法定资本金外,大部分由各种信贷解决,贷款条件(利率。还款期和手续费等)对项目财务评价影响很大。外国政府优惠贷款,还款期长,利率较优惠;国际金融贷款,中长期,利率较优惠;国家政策性贷款,在满足一定条件下贴息2百分号;商业银行贷款,还款期短,利率高。

目前,政府对风力发电没有投资补贴,优惠资金渠道不多,如果政府不采取扶待政策,恐怕风力发电建设资金渠道会较长时间影响风力发电的规模发展。

3。3税收

1998年起免征大型风机进口关税,这对风力发电建设是很大的扶持。(在未免征之前,关税率24。02百分号,提高整个工程造价15百分号)。

发电环节增值税:风力发电成本电价本来就高,又没有进项税扣减,不论征收6百分号或17百分号,都会使上网电价按比例上升。

对于所得税,可再生能源项目目前没有任何优惠,不论对经营者收益或上网电价核算都有很大的影响。

3。4投资合理收益率

以审议中的一个项目为例:总装机15MW,外国政府优惠贷款占66百分号,资本金20百分号,国内配套贷款14百分号,计算如表1。收益率越高,上网电价越高。

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