而流动摊贩作为非正规就业的一种形式，在改革开放之后能够迅速发展，正是得益于自身的流动性、随意性、临时性等特征。流动摊贩不需要的固定的摊位，由摊主决定何时、何地、何处摆摊，只需要有一辆小车，哪里人流密集，就在哪里就地摆摊经营，流动性相当大，不受空间、时间的限制。这就给城管执法增添了不小的难度。

（二）城管执法中流动摊贩治理的难题

流动摊贩涉及到人民日常生活的各方各面，各行各业，给公众带来了生活上的丰富与便捷高效。但是由于近些年来流动摊贩的人数急速暴增，小摊贩们在经营摆摊过程中出现的种种问题也随之暴露出来，比如说：占道经营，严重妨碍交通秩序畅通；卫生环境脏乱，破坏城市整洁的良好面貌；商品缺乏有效的约束与规范，质量难以保证都给城市的规划建设与发展形成障碍。是以，当前迫切需要解决流动摊贩产生的种种弊端，对流动摊贩进行规范整治。

但是在城管实际执法过程中，并没有像预期那样处理好流动摊贩管理难的难题。主要是因为从事流动摊贩经营的人群多数是弱势群体，摆摊经营的目的也仅仅是为了满足人最基本的生理需要。若是城管严格执法，将流动摊贩全部取缔，势必将会影响到小摊贩群体及其家人的生存问题，而且公众将会谴责城管执法部门缺乏同情心，引发全社会对城管的逆反心理；若是不严格执法，城管未能履行维护城市秩序、保持市容市貌整洁的职责也会受到政府的斥责，大众和新闻媒体同样的会大肆批评城管部门的不作为。这就让城管治理流动摊贩的工作陷入了进退两难的困境之中。

二、流动摊贩治理中城管执法困境原因分析文献综述

流动摊贩管理难的问题其实是城市化进程发展到一定阶段的必然产物。而造成我国流动摊贩治理中城管执法困境的原因也是多样的，涉及到法律、价值观念、新闻舆论、执法者与行政相对人自身问题等因素。

（一）流动摊贩身份的特殊性

流动摊贩是指无固定经营场所、无营业执照、无注册资金、流动性相当大的小摊贩。 流动摊贩的主要经营人群是由下岗失业、外来务工、本地农民，贫困户等人群组成的。但是根据我国现行的法律制度和城市管理条例，流动摊贩的摆摊经营都是非法行为，不仅受不到法律权威的保护，而且要被处以行政处罚。所以，流动摊贩的生活充满艰辛。并且在当前的情景与社会制度下，流动摊贩在物质生活中处于贫困状态，在市场竞争中处于劣势地位，在社会和政治层面缺乏表达群体利益的来源 。基于以上种种，流动摊贩成为了人们眼中的弱势群体，获取了公众的同情。同时，流动摊贩为了养家糊口，不得不在人流密集的市中心、学校、小区之类的地方摆摊售卖，给予了周围的居民住户许多便利，从而使得大众默许了其摆摊经营的谋生手段。

而城管执法人员作为公职人员，在身份上比流动摊贩占据了优势地位，可惜与公众之间的亲和力不足。虽然说城管是为了履行维护公众公共利益的职责，不得不站在流动摊贩的对立面，对小摊贩们进行取缔、没收财物等行为，但是城管执法的行为还是不为公众所接受。一旦流动摊贩与城管执法人员发生矛盾时，不论在情感上还是道德上，舆论多数会倾向于弱者即流动摊贩，进而城管执法的权威性、正当性都会受到不明群众的攻击与质疑，影响流动摊贩治理中的城管执法的力度与效果。

（二）城管执法理念错位

生存权是人最基本的人权，一切权利皆由其派生，本质上生存权优先于其他一切权利。 对一个人来说，生存权是自我保持最低尊严的底线，任何人都不能突破该条底线。纵然是作为弱势群体的流动摊贩，他们的生存权也应当受到国家的庇护与尊重。城管为了给公众一个干净整洁且秩序良好的社会环境而对流动摊贩进行综合治理，其出发点本身是好的。但是在实际操作过程中，多数城管理想中的现代化城市是高楼林立，交通井然，环境优美的样子，认为不应该有小摊贩来破坏这幅美好画卷，于是思想逐渐固化，形成市容环境大于流动摊贩生存权的错位的执法理念。当市容环境与流动摊贩的存在发生不可调和的矛盾时，城管会选择牺牲流动摊贩的生存权来维持城市表面的文明。这与城管治理摊贩的初衷相违背，城管执法是为了维护公众的利益，流动摊贩也是公众的一员，不能以牺牲流动摊贩的权益做代价来实现多数人的利益。来*自~优|尔^论:文+网www.youerw.com +QQ752018766* 流动摊贩治理中城管执法困境与化解(2):http://www.youerw.com/faxue/lunwen_85427.html