一、淮安市行政审批制度改革的必要性和进程

改革开放三十年来，淮安市积极跟随国家经济体制改革，在经济领域尤其是在经济市场化程度上继续加深并且不断改善，各级社会阶层和利益阶层不断转型、变化，使得淮安的经济结构的转型期加速到来。

计划型经济时期，淮安市政府的宏观调控在全国经济的转型期间逐渐失去了市场，尤其是突显在对社会资源和社会经济等方面，资源在那个年代的方式从计划经济分配逐步向市场化为主导分配，该制度未改革前在社会核心上逐渐失去赖以生存的社会基本经济支撑。为在法律层面上规范、完善行政审批制度，国家终于在本世纪初颁布了《行政许可法》。其社会意义主要在于，现代的行政审批制度的蓝图终于可以从法律层面上被勾划出，而且这蓝图给了社会很大的积极影响，可以说是一次很好的开端。但改革并不是一蹴而就的，在社会一些领域中延续着的行政审批制度仍然还是以计划经济为基础的，这就导致行政审批权可能被政府部门无所顾忌地滥用，实际上是高度集中的政府权力不断膨胀与扩张，这也与有限政府的理念不相称，甚至在很大程度上与其相向而行，对淮安这个二三线城市来说无疑是一种冲击。

（一）淮安市行政审批制度改革的必要性

1。淮安市现行行政审批制度不利于社会zhuyi市场经济的要求

我国改革开放以来，社会zhuyi市场体制的建立离不开经济体制的改革，并把其作为目标一直前进摸索，使市场在我国宏观调控下对资源配置成了行审改革的基调，并起了决定性作用，这就顺应了国家经济价值规律的基本要求及其关系的变化，在一定程度上充分说明了国家我国经济市场的核心是开放、高效、平等，也维持市场对社会资源配置的起到了决定作用。

随着改革开放的推进，经济型社会的快速发展，我国行政审批制度的弊端开始显现，可以说是面临了巨大的考验和挑战，严重影响了我国的经济效益和社会效益，其主要突出在以下两点:

首先，相违背了市场在资源配置中起到的决定性和保障性作用。行政审批的主导性和决定性作用在政府在社会资源的配置中占据了半壁江山，其性质可以说是用了大量的行政审批手段来对市场问题进行考虑和解决，政府这样做不仅达不到预期的效果，也做不好管理社会经济的各项重要事务，结果却像是握紧的沙子一样适得其反，十分阻碍市场对社会资源配置发挥其决定性的作用，对完善市场经济体制起到了反效果，也是对社会生产力的发展产生了严重的冲击。论文网

其次，严重影响市场效率。行政审批手续环节众多，层层扣套，通常审批周期长，这与我国现在高速发展的市场经济非常不协调。社会zhuyi市场经济强调的是自由与高效，一切以法律未为禁止的即是自由，然而现行的行政审批制度由于其无所不在、无所不管，这就使得对个人与主体企业的利益大打折扣，也对社会经济发展不利。因为这些个人和企业认为只有通过政府认定、许可、批准了的项目才能够做，这直接带来的影响是使得资源的有效配置不合理，审批的整个制度也不人性化，对企业和个人的积极性和创新性产生了抑制作用，一般在层层的审批后再立项，早就错过了经济市场的先机。到最后垄断风气滋长，社会公平公正遭到了严重挑战。

2。淮安市现行行政审批制度不利于现代政府的建设

现行的社会zhuyi现代化不但需要健全的市场经济，巩固和发展经济贸易市场，完善行政审批制度中对企业和个人改革的方向，而且还需要依托科学、合理、高效的政治体制，不仅仅只是做到这些，还要来对行政体制做出相应的改善和维护，所以一个重视法治、提高效能、崇尚廉洁的现代型政府是我国当下政治体制改革重中之重。目前就淮安市行政审批制度概括地来说，仍存在的问题有：审批事项清理不完全、审批权限设置不合理、审批问责不健全等。凡是政府所对人民做出保证的事情都必须不折不扣的去履行其承诺，对审批事项也要做到防微杜渐。 淮安行政审批制度改革初探(2):http://www.youerw.com/faxue/lunwen_88609.html