广西农村中小学撤点并校“政策执行探析

中图分类号:G522文献标识码:A

AnalysisofGuangxiRuralSchoolsPerform

“RemoveandCombinetheSchools“Policy

――BasedonthePe论文网rspectiveofEducationFair

HUANGHaimen

(CollegeofPublicAdministration,GuangxiUniversity,Nanning,Guangxi530004)

AbstractToimprovetheefficiencyandqualityofeducationinruralprimaryandsecondaryschoolsforthepurposeof“RemoveandCombinetheSchools“policy,frombeginningtoendarequitehotissuesofpublicconcern。Withthenotableachievements,“sideeffects“isalsoincreasinglyevident。Guangxiimplementationofthe“RemoveandCombinetheSchools“toimprovetheeducationalbenefits,butitalsounderminestheeducationalequity,mainlyinruralareasislimitededucationalopportunitiesforstudents,ruralstudentsoftheeducationalprocessandexacerbateinequalityandruraleducationalimbalanceresults。Authoritiesshouldtaketoincreasefinancialsupporttopromotethestandardizationofcentralschoolsandothermeasurestoreducethewithdrawalpointandproofreadingeducationunfairlyprejudiced。

Keywordseducationfair;RemoveandCombinetheSchools;teachingbody

2001年,国务院出台国务院关于基础教育改革与发展的决定,由此拉开农村中小学撤点并校“改革的序幕。撤点并校“最直接的影响,从目前来看,就是农村学校数量的减少。据海峡经济网的消息,①2001年到2011年这十年时间里,广西小学数量有所减少,但减少不明显。2001年,广西拥有的小学数量为16077所,2011年下降为13789所,10年间下降了14。23百分号。这一减少量在全国省区排名中位列倒数第二位,仅高于西藏。位列榜首的四川省在这10年内小学数量减少了78。58百分号,与之相比,广西的成绩“则显得有点过于薄弱“了。虽然广西的撤点并校“并非进展神速“,学校数量减少不明显,但还是暴露出了一些问题,值得我们去探索和深思。

1广西撤点并校“的成效

长期以来,农村普遍实行一村一校“的学校布局模式,这种模式为在广大农村地区普及义务教育。提高全民族的知识文化素质作出了积极贡献,但它也存在布局分散。管理不便。规模小。教师配备困难等弊端,有限的教育资源被分散在各地,学校管理运行成本高。这些弊端不利于优化教育资源配置以及提高教育效益,最终不利于提高基础教育的质量,因而改革势在必行。②自2001年到现在,广西农村中小学撤点并校已经开展了13年,教育效益取得了不小的提高。

1。1教育资源的整合

以往一村一校“的分散办学模式,使得本来就有限的农村教育资源分散在各个村落,难以发挥规模经济效应。这种学校布局阻碍了校际间老师。学生的交流。沟通和相互学习,各个教学点的老师和学生处于孤立的状态,不利于他们的进步和提升。撤点并校之后,不同学校的教师。学生聚集到一起,加强了彼此的交流和学习,教育资源。教学思想等方面得以整合,有利于教学质量的提高。另外,学生到中心校上学,可以享受到比教学点更优质的教学服务,更高的教学水平,对于提高他们的学业成绩和身心健康发展都有很大帮助。

1。2管理成本的降低

以往那种分散型的学校布局是不利于减少教育管理成本的。一村一校“,意味着每个学校都要配备校长和老师,教育局等各级教育行政管理部门需要花费更多的人力。物力和财力去进行教学督导,这些都让教育管理成本居高不下。撤点并校之后,学校数量减少,布局更为集中。合理,不仅方便了教育管理,而且也在一定程度上减少了教育开支。

1。3学校布局的优化

随着经济。社会的发展以及人口结构的变化,过去那种分散型的学校布局以经无法适应时代发展的需要,通过撤点并校“来优化学校布局势在必行。具体来说,撤点并校可以通过科学合理地选择学校新址。控制班级规模等措施来达到优化学校布局的目的。2广西撤点并校“中教育公平的缺失

教育公平,是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则。美国现代教育公平理论家科尔曼(JamesCoolman)和瑞典的胡森(TorstenHusen)认为个体的教育平等“存在三种涵义:第一,个体入学的机会平等(起点公平)。第二,过程平等,人人都有同等的受教育机会。第三,取得学业成功的机会(结果公平)。③

然而,在现实生活中,城乡之间。区域之间。校际之间和不同群体之间的教育不均衡现象屡见不鲜,这就导致人们对教育公平的诉求越来越强烈,呼声越来越高。笔者归纳总结后发现,撤点并校政策造成的教育不公平问题有以下三个方面:

2。1农村学生的教育机会受限

2。1。1学生上学路途遥远

撤点并校需要考虑安全问题。失学和辍学问题。据广西新闻网报道,一些地方进行撤点并校后,学生并不能够实现真正意义上的就近就学。平乐大发瑶族乡广运小学是平乐县最边远的山区学校,这几年通过陆续撤点并校“,不少与平乐交界的昭平和荔浦藉学生也到广运小学读书,最远的离学校有10多公里,孩子回家要走上五六个小时,而离学校较近的也要花上三四个小时。在这种情况下,部分学生往往选择寄宿在学校。但农村地区不完善的寄宿制也存在诸多问题,诸如晚上睡觉孩子踢被子。孩子的伙食。护送孩子回家等等事情都要老师们操心,孩子的安全和健康成为悬在老师头顶的一把利剑。④这无形中增加了教师的工作负担,分散了一部分教学精力,甚至会影响教学质量的提高。

2。1。2学生受教育成本提高

除了路上安全问题外,撤点并校还会增加学生的受教育成本。到中心小学读书后,住宿费。伙食费。交通费等各种费用骤然增加,一个学期下来要六七百甚至更多,和当初在家门口上学时相比,上学费用显然提高了不少,这对于收入微薄的农村家庭来说,是一个不小的负担。

2。2农村学生教育过程的不公

2。2。1优秀师资易于流失

学校撤并会裁减教师岗位,解决原有教师的留任和分流成为这些学校的最大问题。在撤点并校的过程中,由于缺乏统筹设计与安排,没有考虑部分教师的切身利益,一些有丰富教学经验的教师没有得到很好的安置,甚至导致其退出教师编制。然而,教师的素质和质量直接关系基础教育的质量,如果因为撤点并校而导致优秀教师人才的流失,结果将得不偿失。

2。2。2师生比例扩大

撤点并校后,学校数量减少,学校规模变大,学生人数急剧增加,这易于造成师资建设滞后于学生增加的速度。班级规模扩大了,一个老师要带的学生数和班级数比以前大大增加,师生比例不协调。在这种情况下,仅批改作业就是一项很艰苦的工程。过去,老师可以有比较充裕的时间来备课,对学生的关注也较多,但现在,老师已经没有那么多时间和精力来精心备课,对学生的关注也在减少。农村学生自学能力差,老师又没有那么多时间来关注他们,这对提高农村教育质量显然是不利的。

2。3加剧城乡教育失衡

2。3。1城乡教育差距没有缩小

缩小城乡基础教育差距是撤点并校“政策的重要目标之一。把农村学生集中到办学条件较好的学校里学习,让他们享受更好的基础教育,表面上可以缩小城乡教育差距。但事实却并非如此。撤点并校后,通常是让农村学生转移到离家较远的城镇上学,虽然得到了更好的教育,但同时也需要承受过早离开家庭的代价。小学生心理尚未健全,家庭教育的过早缺失。与父母之间亲情的疏离,使得他们需要面临更大的心理负担。对农村学生而言,过早进入一种城乡割裂的教育环境,也并非是好事。

2。3。2农村教育“缺失

在城镇化进程中,教育也面临着城镇化。中国缩小城乡教育差距“的政策是以城市中心论“为导向的,其结果是将农村人才培养成为城里人才,并未真正提升农村教育“的质量。农村教育“的实质和内涵一直没有得到挖掘和正视,学生一直广受农村是落后的“价值观的熏陶,教师讲授的是离开农村的知识。学生很难在农村学习及其生活中满足其学习需求。因而,要实现城乡教育均衡发展,的教育政策必须摆脱城市中心“取向。⑤

3优化广西农村中小学布局的策略

3。1教育机会公平

政府必须加大财政投入,推进中心学校标准化建设。推进特定地区中心学校标准化的工作包括:第一,配备统一安全接送的校车,以便把学生安全送达学校,减轻学生和家长的精神忧虑。第二,建立与完善符合学生身心发展的寄宿制,改善住宿环境与条件。第三,不断完善中心学校软硬件建设,提高教学条件和办学质量,以便营造美丽和谐。有益学生身心健康发展的校园环境。

3。2教育过程公平

3。2。1加强教师队伍建设

一方面,要解决好原有教师的问题。撤点并校“的实施,会使得教师编制减少,部分教师要面临失去工作的处境。这种情况下,为了保证优秀的教师资源能留在中心学校,可以采取竞聘上岗等措施来遴选人才,防止优秀教师资源流失。对在岗教师要进行有针对性的培训,帮助其正确面对班级人数增加。工作量增大等问题。对于那些不能继续上岗的教师要做好安抚工作,提供相关的就业培训,使其顺利实现转行就业。另一方面,要解决好新进教师的问题。撤点并校“后,学生们可以到教育质量更好的中心学校上学,但这不意味着他们就享受到了跟城镇的孩子一样的教育。要把优秀的教师吸引到农村学校任教,政府应该出台各种优惠政策。有了优秀的教师和良好的学习环境,农村的孩子才能享受到高质量的基础教育,缩小城乡基础教育差距,促进教育公平。

3。2。2合理控制班级规模

撤点并校“使得本来分散在各个分校的学生涌到中心学校,由于配套的校舍和师资没有跟上,或者是教育管理者对大规模“的迷恋,使得中心学校的班级规模急速增加。这一方面会增加教师的授课和管理的负担,另一方面也会影响上课的质量和效果,不利于学生学业的提高和身心发展。班级规模过大,每个学生得到的关注和指导会相应的减少。因此,应该科学规划和设置班级规模,让学生得到更多老师的关爱和指导,保证教学质量。3。3教育结果公平

3。3。1吸引社会力量支持基础教育

在撤点并校“的大背景下,分校得不到或只能得到很少的政策。资金支持,生存发展艰难。在这种情况下,政府有关部门要与村民协商解决办学经费问题,多渠道筹措办学资金,吸引社会力量支持基础教育(引入公益基金等),优化配置办学资源。分校虽然师资力量和学生人数都不占优势,但是也不能因此就马虎办学,学校再小也应该得到政府和社会的关注,毕竟教育公平不只是通过那些宏观的数据来体现,还应该体现在细微之处。

3。3。2发展农村教育“

在城市中心论“的影响下,农村教育“的自身定位逐渐模糊。在农村接受教育是不是应该与城镇里有所不同呢?答案是肯定的。在城乡二元体制还无法改变的情况下,不应该一味地鼓吹城市的美好,同时又在数落农村的落后。这样的价值观一旦被学生接受,就很难再改变。大学生扎堆北上广,宁愿蜗居,也不愿到农村一展拳脚,与他们从小所接受的教育和价值观熏陶不无关系。因此,农村学校的教师除了要传道授业解惑之外,还要带领学生去发现农村的发展前途和美好,将农村的自然。风俗习惯等资源融入教学中,增强课堂的生动性。农村教育“应该办出自己的特色,不要千篇一律。

4结语

简单的撤点并校难以实现优化农村教育资源配置。提高农村中小学教育质量的目标,应该以整合教育资源为主。撤点并校“是大势所趋,但要具体问题具体分析,不能搞一刀切“,不能操之过急。在暂时没有条件实施集中办学的地方,可以先保持原状,逐步解决和完善。在实际工作过程中,不让一个孩子因此而辍学,也不让一位老师因此而失业。合理的师资配置,加上相应的硬件设施,再加上以人为本的工作流程,才能让群众支持撤点并校“,保证此项工作顺利开展。

注释

①辰轩。广西撤点并校“的十年。海峡经济网,2012-12-17。http://roll。sohu。com/20121217/n360659686。shtml

②罗银利。农村中小学布局调整的问题。原因及其对策研究[D]。武汉:华中师范大学,2007。

③汤汉林。从中等教育存在的问题中探析教育公平。忻州师范学报,2007(3):102。

④周文俊,汤世亮。关注:撤点并校“10年的利弊和思考。广西新闻网,2012-10-17。

⑤徐国英。农村中小学撤点并校政策价值分析。教育理论与实践,2012(31):23。

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