一。上海交通发展的形势判断
过去的二十年,上海实现了社会和经济的持续快速发展,未来二十年,这种趋势将得到延续和巩固,这将为上海市民带来更多的财富和更高的生活质量。同时,上海城市交通将面临着良好的发展机遇,其对上海建设国际大都市的支撑作用进一步凸现。
为了增强城市综合竞争力,提高市民生活质量,上海不断加大交通建设的投资力度。经过十多年的努力,长期积累的交通矛盾得到明显缓解,有力地支撑了上海经济和社会的持续发展。
首先,交通服务水平不断提高。九十年代,地面公交高断面平均乘客站立面积从0。12平方米提高到0。2平方米,出租车逐步进入市民的日常生活,地铁为市民提供了快速。准点和舒适的服务;随着中心区快速路系统的建成,以及一批主。次干路的改建,中心区地面道路的平均行程车速从12公里/小时提高到15公里/小时。
其次,交通综合管理水平也在不断提高。随着高科技的投入,道路交通管理水平明显提高,不断扩大信号自适应系统的范围,完善交通组织,对疏导交通起到了良好的效果;通过宏观需求管理,保持了机动车与道路容量平衡增长;实施多次交通管理体制的改革,不断加强各部门之间的协同能力,提高了工作效率。
此外,交通环境改善支撑了城市的发展。交通设施的增长促进了投资需求和交通消费的提高,支撑了房地产。汽车等相关产业的发展;机动化程度的提高缩短了人。货流动的时空距离,拓展了市民的活动范围,促进了多中心城市布局的形成;轨道。公交和出租车等运输工具的发展提升了市民的生活质量,树立起良好的城市形象。
人口逐步将向外疏散,机动车拥有量将很高的增长趋势,因此可以预见未来上海的交通特征将发生显著变化:表现为出行总量变大。出行距离变长。出行方式变多和出行质量提高。预计到2020年全市人员日出行总量将从现状的3500万人次增长到4800万人次,机动车日出行量将从现状的310万车次提高到700万车次。
经济持续快速增长,城市化步伐加快,轨道交通规模不断扩大,小汽车开始进入家庭等,为城市交通发展提供了多种支撑条件和发展空间。上海的交通发展也由适应型被动发展转向引导型的主动发展:一是从注重偿还历史欠帐转向适度超前,城市交通不仅为适应城市发展的需要提供保障,而且要发挥交通的引导作用,积极促进城市发展战略目标的实现;二是从注重数量转向质量与数量并重,不仅要满足市民的基本交通需求,而且要提供高质量。高水准的交通服务;三是从注重建设转向建管“并举,不仅要加快交通建设,而且要提高综合管理水平,发挥交通设施效率;四是从注重解决城市中心区交通转向市域交通,不仅重视中心区交通的发展,而且要全局统筹,内外结合,重视市域交通对外辐射和衔接,既优化市域范围内的交通资源配置,又形成与周边交通融会贯通的格局。
二。上海交通发展战略
上海市城市交通发展的战略是建设国际大都市一体化交通,创造国际一流的人性化。捷运化。信息化和生态化的巨型交通空间,建设公共客运系统。道路运行系统。交通衔接系统和综合管理系统。
1．适时提出一体化交通战略
制定城市交通战略不仅需要充分把握城市的特点,而且还需要准确判断城市交通所处的发展阶段。上海适时提出了建设国际大都市一体化交通的战略。为什么说是适时提出呢?其实在城市交通发展的初级阶段并非会有一体化交通的需求,而是在发展到一定阶段后才会产生这种需求。在九十年代大规模的交通建设之后,上海形成了一批成熟的专业系统,但是系统之间关联性却很差,制约了供需规模的进一步扩大。随着城市化步伐加快。小汽车进入家庭,交通供需规模还将扩大,对交通服务的要求也将越来越高,从而才会迫使上海要尽快形成综合性强。效率高的一体化交通。
2．一体化交通的内涵
上海城市交通发展战略的总体目标是构筑国际大都市一体化交通,以优质。高效。整合的巨型交通体系,适应不断增长的交通需求,全面提升城市综合竞争力。那么何谓一体化交通呢?
狭义上,一体化交通就是指交通体系内部关联的紧密,即设施平衡。运行协调和管理统一。设施平衡“是指在保持轨道和道路快速平衡发展的同时,重视换乘。停车和管理设施的建设。首先是道路与轨道之间的平衡,其次是动态设施与静态设施的协调,再次是以枢纽为联系各系统的纽带,最后通过管理设施将所有交通设施整合在一起。运行协调“是指所有交通方式彼此协调,紧密衔接,安全运行。强调公交内部。公交与个体交通以及客运与货运分层次的整合。管理统一“则是指交通各相关部门协同运作,共享信息资源,实现高效管理。要充分发挥政府。市场。公众的各种作用和组合优势,对城市交通的规划。投资。建设。运营。收费等进行综合协调。
环境互相协调,交通与社会互相促进,以及城市交通与对外交通紧密衔接。交通发展将引导城市有序扩展,体现交通运输效益,促进生态城市建设,并充分重视人的生命与安全。
构筑一体化交通的的根本目的是要为城市提供畅达。安全。舒适和清洁“的交通服务。畅达“要保证市民选择最合适的交通方式便捷地完成出行,中心城绝大多数市民出行在1小时之内完成;安全“要降低交通事故率,全年交通事故万车死亡率在万分之五以内。舒适“要为市民出行提供宽松。良好的乘车条件;清洁“要减少交通污染,全市机动车氮氧化物年排放总量在3。5万吨以下。同时,人性化。捷运化。信息化和生态化的是国际大都市一体化交通的基本特征,即以满足人的交通需要为出发点,以快速大容量公共交通为运输主体,广泛采用交通信息技术,为城市居民创造宜人的交通活动空间。
3．交通发展的基本任务
上海交通发展的基本任务是要建成四个系统“,即公共客运系统。道路运行系统。交通衔接系统和运输管理系统,并且经过充分整合形成一个综合交通体系,即国际大都市一体化交通体系。
建成协调运营的公共客运服务系统。公共客运的各种方式将根据不同的功能定位,合理分工,紧密衔接。轨道交通作为城市交通的主体,发挥大容量。快速交通的优势,承担中长距离的出行;公共汽。电车作为城市交通的基础,发挥覆盖面广的优势,承担中短距离的出行,并为轨道驳运服务;出租车作为城市交通的补充,发挥灵活服务的优势。
建成功能完善的综合道路运行系统。各种功能等级的道路分层次地合理衔接,不断优化道路功能,最大限度地提高道路运行效率。保持公交网络。步行网络。自行车网络和机动车网络平衡发展。规划建设与道路容量相匹配的停车系统,协调动态与静态交通的关系。
图3综合交通体系概念
建成多种方式协调的交通衔接系统。通过客运枢纽。紧凑的站点设置,提供乘客方便的换乘条件;通过停车-换乘“实现公共交通与个体交通的有效转换;通过综合性枢纽和连接市内的道路。轨道,将航空。港口。火车站和公路客站等对外交通设施与市内交通紧密相连;通过物流中心,重新调配货物流程,提高货运效率。
建成统一。协调和高效的运输管理系统。以先进的管理技术为手段,以法制和体制为保障,对城市交通的规划与计划。投资与建设。运营与控制。价格与收费等方面进行综合管理。通过土地使用规划,优化主要交通发生源。吸引点和集散枢纽的空间布局;通过交通投资手段,增加交通供给总量,优化供给结构;通过交通组织与控制,将有限的交通资源进行最佳组合和分配;通过定价与收费,对交通需求进行综合调控。
三。上海实施交通战略的途径
城市交通政策是城市交通战略,由政府部门制定的用以指导。约束和协调城市交通行为的总则,是城市交通发展的决定因素。因此,上海将通过制定具有权威性。综合性。实施性和代表先进理念的城市交通发展政策,来确保交通发展战略的实施。
1．三个重大政策
其一,公共交通优先政策。从上海特大型城市的特点出发,按照公众利益优先和效率最优原则,优先发展公共交通,即优先保证合理的公交用地,优先保证公交资金投入,优先保证公交高效运营,优先保证公交换乘方便。并且,通过积极的引导,不断提高公交方式出行比重,稳步提高交通机动化水平,发挥慢行交通短距离出行和接驳公交的功能,逐步形成以公共交通为主,个体交通为辅的交通模式。近期,全市公交出行方式比重(含出租车)将从现状的21百分号提高到26百分号;远期,公交出行方式比重全市为35百分号,中心区则达到50百分号。
其二,交通区域差别化政策。强中心的城市空间结构使上海城市交通呈现需求高度集聚。区域间道路资源利用率差异明显的特征,为此,针对不同区域交通供求的不同状况,实施交通区域差别政策。中心区依托大容量轨道交通网络为主的公共交通,完善道路等级配置,控制机动车流量,公交方式与个体机动方式之比为3:1。外围区以地面公交和轨道交通为主导,加快建设快速路,适度放宽小汽车等个体机动方式的使用,公交方式与个体机动方式之比为2:1。郊区重点建设高速公路网,鼓励小汽车的拥有和使用,推动城市空间有序扩展,公交方式与个体机动方式之比为1:1。
其三,实施道路车辆协调发展政策。在加快全市道路网建设的同时,调控机动车流量,保持路车协调发展,始终将道路网的运行状况维持在合理的水平。在路网扩容余地不大。公共交通欠发达。停车收费办法欠完善。道路拥挤收费手段欠缺等因素的制约下,适度控制机动车总量。随着交通控制与管理能力的不断增强,对机动车的增长速度进行动态调整,着重通过道路拥挤收费。停车控制等手段调节机动车的使用。
2．交通政策实施要点
国际大都市一体化交通的基础是规模巨大。功能完善。安全和可靠的交通设施。在持续建设道路系统。大力发展轨道系统的同时加强枢纽设施。停车设施和管理设施的建设。建设以快速路。主干路为骨架,次干路和支路为基础,保障公交优先通行,充分重视慢行交通的道路运行系统。持续快速地发展轨道交通,近期形成200多公里的基本网络,远期形成540公里左右基本完整的网络,并将国家铁路纳入到城市轨道系统中。将交通枢纽作为一体化交通的关键设施重点建设,逐步形成覆盖全市。多层次。功能完善的客运枢纽系统。以交通区域差别政策为指导,规划建设与道路容量匹配的停车系统。并且,实施智能交通系统(ITS)战略,以信息化手段促进交通与城市的协调发展。
国际大都市一体化交通的宗旨是为上海市民出行提供畅达。安全。舒适和清洁的交通运输服务。以公共交通为主。个体交通为辅,促进各种方式的紧密衔接,协调运作,为城市发展和市民生活创造优质。高效。安全的交通空间。通过大力发展轨道交通,优化地面公交网络和提高出租车运行效率,不断增强公共交通对市民的吸引力。通过交通需求管理,在实现车行畅通的前提下,保持小汽车与道路容量的平衡增长,有序拓展小汽车的运行空间。引导慢行交通的合理运行,发挥其短距离出行和为公交接驳服务的功能,构筑人性化的慢行交通空间。
国际大都市一体化交通的关键是实施统一。协同。高效的交通运输综合管理。以先进的管理技术为手段,以法制和体制为保障,充分发挥政府。市场。公众的各种作用和组合优势,对城市交通的规划与计划。投资与建设。运营与控制。价格与收费等进行综合协调,不断维护与更新交通基础设施,为市民提供更多。更好的交通运输服务。