提高新农村建设中基层政府执行力新探

2005年中央提出了十一五规划纲要之后,本着生产发展。生活宽裕。乡风文明。村容整洁。管理民主“的新农村建设要求,全国各地广泛开展了新农村建设活动。截止2009年底,中国农村土地面积占全国总量的90百分号以上,新农村的建设是十分必要且重要的,基层政论文网府新农村建设的执行力对于国家的整体发展有着重要的影响,必须认真对待基层政府执行力的问题。

一。基层政府执行力的现实表现

上衫乡是江西省X县所辖乡镇,地处湘。鄂。赣三省交界处,西临湖南平江,北抵湖北通城,南接江西铜鼓,上衫乡共有11个行政村,约13566的人口,77。4平方公里的占地面积。上衫乡在新农村建设中取得了不少成就,据统计,对河流进行了改造并新修河堤600米,新修水泥路面1400米,居民新盖别墅式坡顶屋共60户,新建小公园2座,菜园围栏900米,庭院式围栏150米,彩砖铺贴1200m2,墙面涂新21000m2。[1]但是其基层政府在执行新农村建设的政策时仍然存在不少问题,影响着新农村的建设和发展。

1。选择性执行

上衫乡基层政府选择性执行表现为越贫困越推迟建设“,A村(上衫乡一个村)有一个红色GM旧址,三年前新农村建设家家户户就用上了自来水,卫生厕,和A村毗邻的是B村,因新农村建设时很多年轻人进城务工,只剩下老幼,没有劳动力参与建设,故而一直没有通自来水,建沼气池。而如今,A村作为中心村进行了重点建设,房屋加坡顶,打造别墅式风格;道路上铺彩砖,安装路灯;新建小公园,美化环境。然而B村一直未能参与到新农村的建设当中,至今没能用上自来水。卫生厕,上衫乡政府选择性的执行建设政策,公共建设资源没有公平地分配,使得不少农民对此不满,影响新农村建设的整体进度。

2。虚假性执行

虚假性执行主要包括豆腐渣工程“和虚假数据成果“,上衫乡有些村委本着美化环境“的要求来给农民的房屋外层加瓷砖,实际执行当中是给外墙上涂料,画成瓷砖的样式,短期内是美观,可是时间一长,涂料脱落,墙面斑驳,更加影响村容。也有些村委为了应对上级的检查,虚假上报建设成果数据,比如村里实际养猪的只有10户,而实际上报的是20户,这样上级原本可能采取的鼓励养猪的措施也可能会取消,使得农民的利益无法得到保障。由于上级对于村里的实际发展情况缺乏了解,阻碍了新农村建设的全面发展。

3。拖延性执行

上衫乡政府一部分基层工作人员缺乏建设新农村的工作热情,上级下达的建设目标没有办法按时完成,消极怠工,敷衍了事,导致政府该管的农村事务却未能管理,而农村作为经济比较薄弱的单位,其自身发展受到技术。资金和资源短缺的影响,其发展需要基层政府的大力支持,必然导致这种错误一直无法得到指出,就会出现政府想建设哪里就建设哪里“的畸形发展模式,上衫乡部分村庄还有很大部分农民住着危房,政府并没有及时给与建设支持,而是一直拖延消极对待,影响新农村建设的全面发展。[2]

二。阻碍基层政府执行力的因素

明确了上衫乡基层政府执行力存在的问题,也要找出造成问题的原因所在,才能够全面提高政府执行力。

1。执行者的素质欠缺

一方面,基层执行者自身的文化素质不高,在对政策的理解上存在一定的偏差,上衫乡很多村干部走入了村容美就是建设好农村“的思想误区,过分抓村容整洁,生产发展“,反而忽略了农民的精神文明建设,无法实现全面建设新型农村的目标。另一方面,部分基层干部自身修养素质不够高,很多建设变成了其关系紧密者的致富出路,使得新农村建设中公平。公正。公开“的目标无法实现。

2。农民参与度不高

上衫乡政府在新农村建设中都是按着乡政府―村委会―农民“的模式传达信息的,村级干部以上级的指示作为建设新农村的重要参考标准,没有组织村级民意调查大会,农民没有机会表达自身的真实需求,也没有参与建设的机会,自然对于新农村建设的工作漠不关心,没有建设的积极性,甚至存在部分阻碍建设的人,比如乱倒垃圾。拒绝迁坟等行为,这在一定程度上阻碍了新农村建设的发展。

3。监督管理不到位

上衫乡的新农村建设中,存在的普遍问题就是建设前期十分重视,建设后期没人维护“,一些地方官员对待建设工作敷衍了事,应对完上级检查就忽略维护工作的重要性。上衫乡的农村建设中,缺乏维护的最典型代表就是垃圾池的修建,修建期间,积极发动农民配合工作,垃圾不乱到,垃圾入池,每天都有垃圾车把垃圾运走,可是没过两个月,池里的垃圾堆成山,也没有车来拉运,村里也没有人来进行监管,实际惠民效果不理想。

三。提高基层政府执行力的举措

上衫乡政府在新农村建设中的执行力问题是十分复杂的,造成问题的原因也是多方面的,既有主观原因也有客观原因,这些原因共同作用,导致上衫乡的新农村建设无法上升到一个新的层次。所以,要解决上衫乡政府执行力问题就必须提出全面地。实际地。有效地解决措施。

1。全面提高参与者素质

在上衫乡的新农村建设中,基层政府官员是主要执行者,发挥着主导作用,农民作为建设的主体,也承担着重要的责任,要全面提高执行者的执行力,就得培养出优秀的执行者。一方面要全面提升执行者的素质,严把准入关,在选拔地方官员时,提高选拔标准,严格选拔程序,确保选择的都是高素质人才,同时要加强对基层官员的培训教育,时刻保持高品质的精神素养。另一方面,加强对农民的思想宣传教育,发挥舆论宣传的效果,努力提高其集体荣誉感和责任心,为政策执行者提供更好的环境。2。拓宽农民的参与渠道

上衫乡的新农村建设中,农民一直是作为配合者存在的,建设的进度。效果,农民都不关心,由于新农村的建设没有真正体现农民的需求,所以很多时候政府执行力易受到部分农民的影响,无法全面执行。因此,要让农民参与到新农村建设的工作当中去,承担一定的工作任务,不仅可以提高农民的积极性,激发潜能,也可以让农民更好地监督新农村的建设工作。具体的措施可以是设置建设意见箱,农民可以表达自己的意见,也可以增设农民代表监督员,其可以代表广大农民指出新农村建设当中的问题并提出建议,这无形当中就会给政府的执行创造良好的外部环境,提高政府执行力。

3。创造良好的执行环境

良好的执行环境包括安定的行政环境和充分的经费保障,它能为执行主体提高更好的工作环境,从而激发出其工作的积极性,在无形当中提高行政执行力。因此,上衫乡政府领导机关要充分认识执行环境的重要性,加强文化宣传,提高参与者积极性与主动性;倡导正确的行政理念,减少行政时间和经费成本;保障行政经费,确保建设经费充足,从而提高行政执行力。[3]

4。强化监督和问责机制

上衫乡政府的监督机制不够健全,且由于的政权结构特殊,监督管理部门的作用更加难以发挥。因此,基层官员执行力的提高离不开完善的监督和问责机制。要加强地方人大的监督和问责,设法赋予地方人大独立于地方政府的监督权,让其监督权更加具有权威性,这有利于提高地方政府的行政效率,提高其执行力。[4]

四。结语

新农村建设中基层政府的执行力受多方面因素的影响。基层官员的素质以及职业素养。农民的参与积极性和责任心。政府部门的行政环境都会影响其执行政策的效果。基层政府执行力对于新农村建设。农民生活水平的提高具有重要的意义,各基层政府应重视其自身执行力的提高。

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