浅析国有企业改制中的国有资产流失问题

一。国有资产流失的相关概念

随着改革的不断深入,近年来,国有企业不断进行改革,旨在建立以产权清晰。权责明确。政企分开。管理科学“为目标的现代化企业,进一步提升国有企业竞争力。

对于国有资产流失的定义有许多见解,其中较为权论文网威的是:由中华人民共和国国务院制定的国有资产流失查处办法,凡是有悖于该法规的行为,都会被认作是国有资产的流失行为。

在国企的改制过程中,国有资产的流失问题很大程度上困扰着国有企业改革。国有资产流失问题是一个不容忽视的问题,但不能因此否定国有企业的改革,特别是产权制度改革。国有资产流失在国有企业改制过程中是必然存在的,国有资产流失虽不可避免,但却是可以减少的。

二。国有资产流失的原因分析

(一)资产管理体制问题突出

1。政企不分家,产权管理混乱

随着改革的深入,为提高国有企业效率,国有企业将资产所有权和经营权分来处理,国有资产的最终所有权要归国家所有。国有企业在确认其资产的基础上,受国家委托自负盈亏,实行独立自主经营的模式。但从实际来看,政企的关系并没有发生真正的改变,政府通过这种方式,使其干预更具合法性。长期政企不分家的行为直接影响了企业的有效管理和科学经营,进而导致公司产权关系不清,部门之间的协调性下降。

2。产权界定不清,产权主体虚置

尽管已经持续了多年的国有企业产权制度改革,但就目前而言,对其产权的界定依旧有着许多模糊之处。长期以来积攒的弊端日益突显,不仅难以对国有企业实行高效。有效。科学的监督。管理,而且容易发生个别人。单位对国有资产进行任意挥霍。浪费甚至侵吞的事件,从而对国有企业造成不良影响。

(二)缺乏激励和约束监督机制

1。激励机制相对欠缺

随着国有企业产权改革的不断深入,国企正不断发生转型。调整。经营权不断扩大,体制不断健全,但国有企业经营者在管理责任。风险与收益不对等问题仍相当严峻,大众的普遍认识是,目前的薪酬制度并不能有效的吸引和激励人才。

2。监督机制长期缺位

在发展过程中,国企的经营者对企业的控制权越来越大,这种情况在已经进行股份制改制的企业中尤为明显。因此,在某种程度上,对国有企业经营者的业绩考核上有一定缺陷,缺乏约束监督机制。一旦缺乏有效的监督。约束机制,很可能造成权力失控问题,作为国有企业管理经营者就容易出现违法违纪行为,把国家赋予的权力变成了他们谋取私利的工具。

(三)国有企业产权交易不规范。市场的不完善

在市场经济条件下,产权可以进行买卖。交换。转让。国有资产流失的一个重要因素是产权交易不规范,转让收入不必上交。国家规定,因产权转让而得来的收入应纳入国有资产经营预算范围,并且其适用范围只能用于国有经济结构的调整和资本再投入上。然而实际上,一些地方对这部分款项进行了私自处理,以贷款方式用于其他企业的改制上;更有甚者将这部分资本用于地方债务的缺口方面,最为恶劣的行为是把这部分收入用以发放职工工资。奖金等。

的市场经济起步较晚,发展并不完善,而产权交易是市场经济的必然产物,针对产权交易的市场发育并不成熟,对交易的行为。程序。中介服务机构等缺乏一套相对系统的法律。法规对其进行监督。制约,自然就很有可能造成国有资产流失的结果。

三。对治理国有资产流失的建议

(一)建立健全新国有资产管理体制

国有企业改革的进一步推行,这一方面体现着在对国有企业进行管理上的诸多问题,另一方面说明新的国有资产管理体制迫在眉睫,集中力量解决存在的问题,才能有效防范国有企业在改制过程中的资产流失问题。要扭转这种局面,我们可以从以下五方面入手:首先要确立国家在国有资产中的主体地位;其次要明确出资人的责任;再次要规范管理者的职责;第四要明确产权关系,最后要建立健全组织管理结构。

(二)建立健全国有企业激励和约束机制

防止和治理国有资产流失的根本对策是进一步加大对国有企业改革的力度。同时,我们也要清楚的认识到,有效的进行贯彻实施措施是不可或缺的保障。可以说,对国有企业的主要负责人的权利进行制度化约束,不仅是巩固国有企业改革成果的重要要求,更是防范国有企业资产流失的题中之义。

从具体国情出发,对于国有企业经营者的行政任命是不可避免的,但我们可以因企业而异,具体问题具体分析,依据各企业的不同情况,对各企业的经营者进行多维度的选择,尽量减少政企一体化的命令,而是给予企业更多自主权利,注重国有企业激励和约束机制的建设,完善考核制度,提高企业的管理效率。

(三)加快市场体系建设,不断完善市场机制

进一步发展和完善产权交易市场是市场经济发展的必然趋势,规范产权交易行为时其有力保障。因此,为了防止国有资产流失,应进一步发展和完善产权交易市场和规范产权交易行为,加强法律法规的建设和实际中的监督,打通壁垒,创建全国统一的公平。平等市场,对经济违法犯罪行为一律给予严厉打击。

(四)做好国有企业改制中的一些基础工作

做好国有企业改制中的一些基础工作,实际上是对改制工作的每一个环节进行把关,杜绝流失,做到依法改制,依法监管“。只有做好国有资产清产核资工作;做好资产评估工作;做好国有资产产权界定工作;做好产权登记与报告工作;做好产权转让工作,才能从基础上杜绝和减少国有资产流失。

浅析国有企业改制中的国有资产流失问题