普惠金融的核心任务是立足机会平等和商业可持续原则，通过加大政策引导扶持、加强金融体系建设、健全金融基础设施、以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、便利、有效的金融服务。农民、小微企业（尤其是新设创立小微企业）、城镇低收入人群和其他特殊群体都属于普惠金融的服务对象。

    3.公共服务均等化与普惠金融政策的关系

    由公共服务均等化和普惠金融的含义可以看出，普惠金融在政策实施上对于实现公共服务均等化有着推动作用。公共服务均等化有助于实现分配的公平，从而实现公平和效率的统一。当前，我国基本公共服务的非均等化问题比较严峻，并由此使城乡之间公共服务方面的差距逐步拉大，并已成为社会公平、公正的焦点问题之一，而普惠金融是致力于构造能有效为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系，由此可以看出普惠金融政策更侧重于金融方面的“公共服务均等化”。

二、政府和农信社对普惠金融政策的看法

    （一）政府层面对普惠金融的看法

1.政策具有针对性，切实为民

在与政府工作人员的谈话中，我了解到这名政府工作人员对于普惠金融政策的评价还是比较高的。首先，他表示，一项政策的制定都不是一蹴而就的，都是要经过大量的研究，也不能够脱离实际，也就是每一项政策的出台都是很有针对性的，在制定政策前都会经过一番调研，明确服务对象，明确政策要达到的目标源^自·优尔|文\论]文'网[www.youerw.com，这是非常重要的。对于普惠金融这项政策而言，他的针对性就在于服务对象的针对性，小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等特殊群体是当前我国普惠金融重点服务对象。

    2.“普惠金融”将低收入群体纳入正规金融体系

    的十八届三中全会明确提出“发展普惠金融”，将普惠金融的重要性提升到了新的高度。普惠金融是一种金融发展的新理念和新思路，是指能有效、全方位为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系，尤其为中低收入阶层及小微企业提供可得性金融服务。 

    这项政策的提出对于低收入群体来说，也是增加了其接触金融服务的机会，降低了门槛，让其能有更多的更平等的机会接触金融服务，对改善其经济生活有着非常大的帮助。“2005国际小额信贷年”推出普惠金融的概念，受到了国际的广泛认可，国内在此方面起步较晚，发展速度仍然比较缓慢。但通过近几年的实践可以看出普惠金融正在走进越来越多低收入群体的生活中，并为他们带去切实的利益。

3.多方联动 ，加强宣传力度

普惠金融政策就近期而言也是一项新政策，政府工作人员表示政府新政策会从多方面进行宣传，比如说网络，手机微信，包括政府宣传的平台，应该说，政府其实像中央新闻，一个新政策出来，首先肯定是要让大家知道这个政策是什么，有什么作用，其次政策出台肯定其服务对象，比如它的受益对象是谁，例如普惠金融的话就是说是对低收入群体、小微企业等，政策宣传是有针对性的，比如说这项政策是针对农民的，肯定根据人群来定的，但是政府在宣传过程中不可能做到挨家挨户的走访宣传，而对于农民来说，使用手机微信的人群又比较少，所以需要多方联动，比如需要 银行介入帮忙，有些宣传落实措施，或者是走访的工作就可以由当地的银行进行开展。 “公共服务均等化”视域下农民对普惠金融政策的满意度调查(3):http://www.youerw.com/guanli/lunwen_55707.html