1  引言

土地是农民最根本的生产资料，是他们生活的来源，在加快现代化建设的过程中，必然需要不断推进工业化和城市化的进程，那么将会有大量的农民进入城市，则需要征用部分土地，大量的失地农民便会产生。政府将农村集体土地征用以后，对于失去土地的农民大多采取一次性经济补偿的货币安置，而在失地农民的社会保障方面，一直缺乏行之有效的解决措施。从失地农民的自身角度出发，一方面失去了土地，这就意着失去了具有就业和养老保障的生产资料，另一方面由于城乡二元户籍限制又不被包含在城镇居民社会保障体系中，逐步变成“无地、无岗、无社保的“三无”边缘群体。现在，失地农民的社会保障问题已成为一个严重的社会问题，成为影响社会稳定的重要因素，解决失地农民的社会保障问题将有助于解决相关利益群体之间的冲突，使得经济更好地健康发展，从而达到社会的稳定。而又如何妥善解决失地农民社会保障这一城市化进程中的焦点问题呢？本文以宿迁市为例，分析失地农民社会保障方面出现的问题，进而有针对性地提出解决措施，希望通过利用社会保障这一手段来切实地保障失地农民的生活。

2  宿迁市失地农民社会保障的现状

近年来，随着经济的快速发展，宿迁市的社会保障事业也得到迅速发展，也取得了相当的成就，逐渐建立起城镇职工以养老、医疗、失业为主要内容的较为完善的社会保障体系。但是，城市化的发展使得失地农民的数量增加，而宿迁市有关于失地农民的社会保障体系还不健全，失地农民的社会保障问题不容乐观。

2.1  宿迁市失地农民的规模

近年来，随着宿迁市城市化进程的加快，城市经济得到快速发展，政府征用农地为经营性建设用地的数量不断增加，因此宿迁市失地农民的数量也急剧增加。从近几年人口总数来看，宿迁市户籍人口呈逐年上升的趋势，截至2013年末，宿迁市户籍人口为572.11万人，比上年增加11.85万人，增长2.1%，其中农业人口229.53万人，为宿迁市总人口的47.60%。而至2013年，宿迁市耕地总面积455万亩，人均占有耕地1.28亩。伴随着宿迁市城市化进程的加快，大批的农民从他们赖以生存的土地上脱离，成为了游离于城市和乡村的失地农民，截止到2012年末，宿迁市共有失地农民164.31万人，占全市农业人口数的51.35%。

2.2  宿迁市失地农民社会保障的具体情况源'自^优尔],论`文'网]www.youerw.com

有关于宿迁市失地农民的社会保障状况如下：一是最低生活保障方面，截止到2013年末，宿迁市失地农民中享有最低生活保障的有4.63万人，占整个失地农民人口数的3.47%，最低生活保障金为350元；二是失业保险方面，宿迁市失地农民参加失业保险的比例仅为2.6%；三是养老保险方面，宿迁市政府是采用政府补贴一部分，再由个人缴纳一部分的方式，劳动年龄层次的失地农民，按个人的意愿缴纳养老保险金，而养老年龄层次即满60周岁的失地农民在符合一定条件后，可每月领取80元的养老补助金，16周岁至60周岁年龄层次的失地农民参加养老保险30.78万人，占失地农民总人数的18.73%，而60周岁以上的失地农民参加养老保险78.51万人，占失地农民总人数的49.72%；四是医疗保险方面，宿迁市现行的是新型农村合作医疗保障制度，采用政府社会统筹和个人账户相结合的模式[ ]，由政府财政为农民报销70%，新型农村合作医疗几乎覆盖了整个农村，而宿迁市失地农民参加医疗保险44.31万人，占失地农民总人数的30.96% 。