公共财政的政府会计目标与改革分析

中图分类号:F810。6

文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2016)05-093-02

从国外政府对进行会计改革的重视程度来看,可以说完善公共财政最为关键的地方就在于会计改革;十一个五年规划中表明,论文网必须加快步伐大力推动政府会计的改革,这有助于健全公共财政体系。所以,我们要想使得政府会计改革这一目的圆满实现,那么我们必须以公共财政视角作为立足点和着眼点,以此来加强政府会计改革的审视。因此,本文首先立足于当前市场经济条件,结合实际情况,指出了公共财政中存在的重要问题;然后在此基础上,准确定位政府会计目标,对政府会计目标与改革进行了未来展望,从四个方面提出了相关意见建议,以期对政府会计改革有所裨益。

一。现行政府会计存在的问题

(一)会计目标模糊不清

在现行预算会计制度中,预算会计目标并没有明确的说法。虽然在一般原则中提到了会计信息应当符合国家宏观经济管理的要求,适应预算管理和有关方面了解行政。事业单位财务状况及收支结果的需要,但却没有说明政府财务报告目标遵循的决策有用观和受托责任观等。毫无疑问的是,这种规定体现了政府具有管理者和组织者的特点,但却缺乏服务性。目前正在通过转变政府职能。建设公共财政体系等改革措施努力构建一个法治。透明。高效。绩效的服务型政府,所以更加需要政府会计目标必须要明确地表达出政府的受托责任以及为政府财务报告使用者提供信息服务,以助于决策的高效化。政府会计能够完整地反应政府所托责任,主要通过核算政府预算执行情况,比对预算与实际偏差情况,以及类似政府隐形负债总量和构成原因。公共服务承包费等财务活动信息;政府会计所提供的信息具有双向性,除了面向政府内部,还应该提供给所有与政府息息相关的信息使用者。

(二)会计主体不完善

目前,的预算会计主体是逐级预算单位。财政部门从一级政府的角度制作政府会计报表,因此政府会计主体是一级政府,而行政事业单位会计的主体便是事业单位和各级行政单位。其运行模式未能将政府的预算与其具体使用情况联系直接结合在一起,导致财务资源的失控,从而使政府预算逐渐丧失控制权。各个部门面对财政资金的统一下拨,越来越表现出轻效益而争资金的态度,对财务资源的有效利用十分不利。庆幸的是,当前政府职能的转变工作已经取得了阶段性成果,建立公共财政体制和打造有限政府的理念已经渐趋成熟,依法治国方略和依法理财观念也已经深人人心。在这些新形势。新转变下,现行的政府预算会计的主体理论面临着巨大的挑战。与此同时,新的政府会计主体理论的构建迫在眉睫。因此,在选取政府会计主体概念时,必须从有利于实现评价财务受托责任的报告目标和加强政府财务资源管理。规范政府财务行为的双重角度出发,加以借鉴当代西方国家政府会计基金会计主体模式的有益经验,在构建政府会计主体理论时也应当引进基金会计主体。对政府主体“及基金主体“的界定和划分务必要具有科学性和合理性。政府主体“的规范。科学定义有利于完善公共财政体制,更有利于加快政府职能转变;基金主体“类型的合理划分有助于督促政府专款专用,节约社会监督成本,强化政府节约对政府的社会监督成本。

(三)会计基础的不适应性

由于收付现制的会计核算程序比较简单,可以如实反映预算拨款和预算支出的进度结果,所以政府会计的预算会计采用收付现制。但是,采用收付实现制基础存在明显的不适用。

1。对政府的影响。收付实现制是现金制,也就是说只能采用现金收支行为,也就是说只有现金收支行为才能记录为收入和费用。因为此项原因,造成对于非现金交易的事项就无法记录,这样就会影响政府的资产和负债的记录情况,导致无法准确知晓政府的财政和绩效状况,从而给各部门的财政政策的下达造成阻碍。

2。对员工的影响。因为收付实现制是现金制,只有现金的实际收支行为才能记录为收入和费用。但是在很多情况下,有些支出已经发生,只是款项还没到位,这种情况在收付实现制当中就不能叫做当期支出,只有款项到位了,才叫做当期支出。如果各单位采用收付实现制就很容易造成不完整的成本核算,这也就导致各部门的成本耗费和绩效水平不能被真实完全地反映出来,从而导致无法准确进行员工的绩效管理。

3。对信息分析的影响。现今大多数费用收支都用的是虚拟货币,使用现金制有许多不方便,政府会计信息上的现金流量较少,如果在某一时间段,集中使用现金收入支出,但这些收入支出本应属于不同时期的项目,就会导致前期和后期会计信息的无法分析与比较,不利于绩效与经济分析。

(四)政府财务报告不完善

由于政府财务报告制度中有许多不完善,造成至今没有一份完整系统集中全面的政府财务报告。政府报告内容的三个问题:

内容分散――财政总预算会计。行政单位会计。事业单位会计组成政府财务会计的主体。三种会计自成体系,各有一套会计报表,但没有一套是完整集中系统的反映政府财务全貌的。

内容缺失――过于简单。现在实行的财务报告只能反映政府会计的一个侧面,就是预算的收支情况,而缺失了一些资产产权。债权。债务的情况,收支情况无法与预算项目协调配合。

体系不健全――这是最主要的原因,就是政府会计财务报告体系不健全,而造成不健全的原因是体系的太过单一,许多重要的事项附表没有规定。这就要求国家进一步改善政府会计财务报告体系。

二。政府会计目标与改革的预想目标与改革的预想分别有以下五个方面的规划:

(一)政府会计管理体制的创新

在国外发达的资本主义国家有许多可以借鉴的有效方法,比如美国在财管监督上实行首席财务官制度,法国对资金进行有效支配的财务控制官制度。可以在借鉴外国的同时摸索一条符合国情的制度来保证公共财政的有效施行和实现公共财政的法制化。实际上,诸多新型会计管理体制,比如会计集中核算以及会计委派等等已经在某些地方政府开始实践。

(二)政府会计体系的系统化构建

政府会计体系的建立对的公共财政以及依法治国国策的实施都具有重大的促进作用。政府会计体系促进了预算法制化,同时,预算法制化又在一定程度上促进了财政法治化,这样的逐级促进使国家需要着手进行政府会计改革,其中重要的部分就是:改革国库的集中支付制度,为了促进政府预算的完成,需要建立一套完整的系统。预算会计“这一系统的主要工作就是:时时地追踪拨款。承诺。核实。支付各个环节的工作,做到真正意义的智能化。快捷化。这样的系统严密地监视了政府部门和单位对预算资金的挤占。截留。挪用情况,逐步完成对公共资金安全的保护工作。并且,政府财务会计必须同政府预算相分离,这样,就能成为一个独立的部门。在一定程度上,对于监督政府的财务使用情况也更加有效。从而,进一步拓宽了政府财务会计的权利范围,从微观方面促进财政绩效的提高。最后,与行政管理体制改革的发展现状。公共管理发展趋势以及已经建立的绩效评价。审计。预算等等的管理模式相结合,探索出符合国情的高效政府成本会计体系。

(三)逐步建立健全政府财务报告制度

财务报告政策内容包括对内财务报告和对外财务报告,他们的适用对象不同。对内财务报告对推进公共财政的绩效有重大影响,通过掌握和分析政府公共服务支出数据有利于促进财政绩效的增长。对外财务报告通过公开财务政策,提高信息的透明度,使得纳税人对自己的税款流向有一个清晰的了解,使财政管理的高级目标制定更容易进行。一个完善的财务报告制度对于公共财政管理发展薄弱的而言,具有重要的意义。

由于当前政府和预算单位权利比较大,同时也较为自由,这样就越来越容易产生随意挪用公共资金的情况,为尽量避免此种情况的发生,更好地促进财政法治化,将基金会计模式引入政府会计体系,使其作为会计的独立主体,从而更好地保证公共资金用于特定项目或目的。

(四)相对于现金制会计,应计制会计可以更好地健全政府会计体系

应计制会计是责权发生制,以是否进行账务处理,以是否应计入当期成本费用而定。更好地加强管理基础。应计制会计作为政府会计改革的重要举措,不仅能使政府财务会计核算范围得到拓宽,还能强化资产管理。债务管理等,并且在一定程度上建立健全政府成本会计,加强成本管理和绩效管理。但是也不能盲目引进应计制会计,要符合国情,慢慢引进改良,适合经济发展。不能抱有一口吃成个胖子的心态,改革措施的实施必须逐步展开。循序渐进。

三。结束语

现行的政府会计体系还存在着诸多的问题,因此,为了促进公共财政的长远发展,需要制定出一个完整的政府会计体系。其深远意义在于加强政府对市场经济的宏观调控以及人民对公共财政的监督,同时也有利于社会自身的服务体系的建设,实现取之于民,用之于民“的最终目标。另外,这一体系还有利于实现对经济体系的宏观调控,提高公共财政管理效率,促进经济可持续健康发展。

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