参考文献 11

致谢 12

1.1  选题背景

民生的根本、安定国家的策略也是充分就业，也体现了社会主义制度优势。所谓充分就业是指除没有就业愿望以外的绝大多数具有劳动能力的公民都能就业。然而中国特有的人口负担、独特的工业化道路、旧体系下的全民所有制企业隐性失业与二元结构中乡村隐性失业的开释以及大幅地调节产业结构所致的结构性失业持续增加等多种因素综合作用导致当前我国严峻的就业形势。

由于我们国家属于农业大国，要向城市移动大批的剩余农村劳动力，实现就业促进，统筹城市和农村就业成为必由之路。统筹城乡就业也就是要打破城市和农村分隔的就业体制和社会保障体制，解除城市和农村的劳动力流动的制度障碍和技术障碍，达到城乡劳动力融合的重要途径[1]。城乡一体化改革会促进就业。城乡一体化是指通过统筹城乡，在本行政区域内的城市与农村当中，科学地改善配置各种生产要素和社会资源来推进城乡经济全面、协调、可持续发展的过程。城乡一体化是社会发展到一定阶段后，城镇与农村、工业与农业以及城乡居民变为一个集体[2]，城市和农村在改革上同等、产业进展上相互补充、人民福利上相同，城市和农村的经济达到可持续发展。城乡一体化不是城乡一样化，不是所有乡村人都成为城镇人，也不是乡村成为城镇，应是形式相异，性质一样。换句话说，城乡经济产业形式相异，城市和农村拓展二、三产业，乡村拓展第一产业，但三次产业要完成交融；城市和农村居民投身的工作相异，但是双方能互相流动；城市和农村居民居住的环境相异，但是生活质量能大致一样。另外，城乡一体化体现在：城市和农村居民收入水平大致一样，城市和农村居民社会保障合二为一，城市和农村公共服务均等化，国民待遇达到城市和农村居民同等。近几年以来，苏州市认真落实城乡一体化的改革，把保障和改善民生作为核心的工作，极力推进充分就业为全省和全国提供了先进的实践经验。

1.2  研究意义源[自-优尔*`论/文'网·www.youerw.com/

城市和农村生产以及生活呈现二元化和结构性失衡状态，其缺点愈加显现，已经变成妨碍经济发展的巨大困难。我们国家长久以来实施的“一国两策”的户籍、就业等策略，导致城市和农村分离的就业体系的不公平性[3]，它对城市和农村经济协调发展的限制功能也是愈加明显，它不仅妨碍了剩余农村劳动力的移动，致使了劳动力市场的城乡分割，并且导致了严重发展不和谐和不公平的城镇和乡村经济，而为了改变城市和乡村劳动力不公平的就业状况，进而改进他们的就业处境并给予需要的就业服务就得实行城乡一体化来统筹城镇和乡村就业。

实施城乡一体化，会使得乡村劳动者得到和城市劳动者公平的就业机会，增强从事农业生产者的就业能力，增加他们的收入；至此也会极大缩短城市和农村之间的分隔，城市和农村之间的消息和生产因素的变动将愈加亲密，从而有助于推动城乡一体化改革。

2  苏州市城乡一体化改革历程

2.1  上世纪八十年代，乡镇企业推动乡村工业化

二十世纪五十到七十年代，乡镇企业萌发，因为苏州地理位置卓越、地少人多的特征，乡村中有着很多迫切需要转变的剩余农村劳动力。苏州市农民用本身的积累拓展人民公社、生产大队和生产对办的工业企业，这一时期依靠“社队企业”的乡镇企业进展迟缓。在八十年代后，获得了中央高度支持后的乡镇企业，步入到迅速发展阶段。在这个环境下，苏州市牢牢把握住乡村变革时机，让乡村工业化促进乡村经济进程，利用乡镇企业完成农业转为工业的历史性逾越。乡镇企业的发展，突破了城市和农村之间的二元化的结构，使得乡村经济的构造产生了非常大的改变，达到了经济的昌盛和农民的共同富裕[4]。 苏州市城乡一体化发展与就业促进关系研究(2):http://www.youerw.com/jingji/lunwen_63409.html