浅析公益二类事业单位财务管理目标选择与实现

随着事业单位分类改革的进一步推进,之前一些事业单位功能定位不清晰。政企不分。机制不活的问题将得到解决的机会。公益一类和公益三类的定位较公益二类更为清晰。公益二类事业单位面临的内外部环境将迎来巨大变化,市场的属性得到加强,由此将带来公益属性论文网和市场属性如何平衡的问题,财务管理目标选择与实现的好与坏将直接影响这个平衡,进一步影响公益二类事业单位公益服务质量和生存发展。

一。公益二类事业单位财务管理目标的选择

1。公益二类事业单位财务管理目标概念界定

公益二类事业单位财务管理目标是公益二类事业单位所设计的愿景,通过开展业务工作所能达到的某种结果。财务管理目标作为一个可以量化分析的指标,是事业单位发展进步的一个积极因素,也是考核事业单位的具体衡量标准。财务管理目标不同则会产生不同的财务管理运行机制,进而影响公益二类事业单位公共管理目标设定和执行,以及服务供给质量的高低。

2。确定公益二类事业单位财务管理目标选择原则

目标的制定离不开公益二类事业单位的具体属性,即公益二类事业单位制定其提供公共服务的目标离不开其行业属性。一是目标的制定不能脱离事业单位自身实际;二是目标制定不能过于好高骛远,要结合自身工作能力;三是目标的制定不能过于低下,使事业单位失去上进心。因此,一个合适的财务管理目标的制定既要符合社会公众对公共服务的需求和期待,同时也应该能够促进自身事业的平稳运行及发展进步。

3。公益二类事业单位财务管理目标分类及选择

公益二类事业单位和企业的运行方式有着根本性的不同,所以财务管理目标也与之有着本质的区别。采用企业财务管理的目标去进行事业单位财务管理将导致过于注重经济效益而忽视社会公益和其它目标,从而违背了事业单位存在的宗旨和价值。

事业单位财务管理目标大致可以分为以下三类:单位绩效最大化与成本最小化;事业单位生存和社会发展一体化;事业单位价值最大化。笔者比较倾向事业单位价值最大化这一事业单位财务管理目标。事业单位价值最大化不像企业价值最大化那样有具体的指标来衡量,事业单位价值最大化应通过公众与社会来打分,以社会和公众的满意度作参考,这一指标比较抽象,也不易衡量。不过以此为出发点,可以将目标细化为可监督执行的目标,即:

(1)提供合适恰当。公众满意的公品和服务;

(2)任何时候强调公众利益的首要地位;

(3)做好筹资。投资。成本管理,确保公益二类事业单位可持续性发展;

(4)通过绩效方式提高事业单位各部门的积极性;

(5)财务人员加强与各方的联系与沟通,确保财务管理运行高效平稳。

二。公益二类事业单位财务管理目标实现存在的问题

1。财务管理意识薄弱,漠视财务管理目标

长期以来事业单位存在财务管理意识比较薄弱的问题,如不重视财务人员队伍建设,不重视资金的时间成本,不重视市场竞争和成本效益,总的来说是为了实现社会公益而不计成本的投入;为做到万无一失,浪费了不少人力物力资金等宝贵资源。在众多财务管理薄弱意识中对财务分析的不看重尤为重要,目前不少公益二类事业单位的财务分析仅仅是将报表数字文字化,根本不能反映事业单位财务管理内部深层次问题,直接导致了上级财务部门和管理层不能准确深入地了解实际情况。造成这方面问题的原因主要有:财务分析没有具体要求,财务人员编制随意性较大;财务人员参与事业单位管理决策的机会少,对事业单位的业务状况。存在问题和今后发展趋势缺乏了解,财务人员只能从会计核算角度出发进行财务分析,全局性差,所以做出的财务分析的局限性很重,事业单位领导班子难以看重更是加重了轻视财务分析的情绪,使得财务分析越来越成为一种应付的形式。财务管理意识薄弱,财务管理目标也就是如何多从上级部门争取资金,预算执行率要高,年终决算要完成的好。这种财务管理对公益二类事业单位长远发展将产生重大问题。

2。新形势下公益二类事业单位财务管理目标实现

在现行财务管理体制下,财务人员在财务上受上级财务部门领导,在业务上受本单位领导,两头领导的现状产生很多弊端。比如有的财务人员受领导意志而变换随意,导致财务队伍不稳定和会计人员情况不熟悉,难以对单位的财务管理提出切实有效的建议和举措,过于频繁的交接也加剧了财务人员的工作强度和力度,降低了财务管理工作的质量和时效性。虽然,近几年事业单位预算?制和执行有了很大的进步和提高,但相对企业的预算编制和执行还是粗放型的,加之事业单位由于考核的目的不同导致理财意识普遍缺乏,缺乏成本分析方面的制度和要求导致项目的经济效益普遍不高。与此同时,事业单位财务管理制度可操作性也不强,财务管理制度一般都过于笼统。流程较为模糊。或是规定过于死板,这就导致了执行制度的人员往往不知从何下手,加之一些历史遗留问题的影响,实际的操作就更加无法依照制度来执行了。随着财务岗位职能分工的逐步细化,事业单位财务管理制度的可操作性直接影响到单位目标的实现,财政资金使用绩效的提高应当引起单位足够的重视,从而实现适应新形势的要求。事业单位原先已经建立起来的财务管理制度需要及时根据分类制改革的要求进行更新,以便事业单位财务管理能适应新体制改革的需要。3。财务人员应对新形势业务能力问题有待解决

事业单位分类改革后,对财务核算的要求有大幅提高。公益二类事业单位财务核算制度与企业财务核算制度迥然不同,虽有相似之处,但处理起来是完全不同的概念。公益二类事业单位的经营权利明确后,必然带来相应的责任,举例来说之前事业单位打交道较少的税务部门,由于经营权明确后必然带来纳税义务,如何合理纳税。避免漏税就成为财务人员亟待研究解决的问题,以税法之复杂,想要较好解决需要财务人员具有一定的业务能力和经验。同时由于经营权的确立,公益二类事业单位也将迎来社会中介审计等外部审计的监督;同时公益二类事业单位的内部控制管理也要相应的加强,查缺补漏。之前应付了事的时代将一去不返,相关制度的建设须结合单位实际,难点在于收付实现制和权责发生制的有机结合,做到公益归公益经营归经营,这一切都在考验财务人员解决问题的业务能力。

三。完善公益二类事业单位财务管理目标实现的对策措施

1。加强财务管理意识建设,确保财务管理目标的实现

公益二类事业单位事项林林总总,一方面有公益服务的义务;另一方面又有市场经营的压力,如果眉毛胡子一把抓往往做不好,财务管理作为企业治理架构中一项重要的抓手可以参考借鉴。作为总抓手,事业单位从上到下就要树立起良好的财务管理意识,以前那种为做好公益找领导不计成本的要人要钱的思想就需要彻底改变。首先强化成本管理控制意识,深入挖掘费用控制潜力,用恰当的钱办合适的公益服务;其次要高度重视财务分析,通过财务数据深挖潜力,缩减不必要的开支,对公益和市场效益好的部门进行资源倾斜予以支持,杜绝分猪肉和撒胡椒面的现象发生。第三做好分配管理,一方面是回报股东,提高公益二类事业单位的投资回报意识;另一方面也是稳定干部队伍,又要马儿跑又要马儿不吃草是行不通的,一味的待遇留人也是不合适的,要做到待遇和事业双管齐下,将想干事。能干事。干成事的干部留在干部队伍中。第四重视资金管理意识,需要认识到资金是有时间成本的,必须加强资金成本管理,提高各类资金使用效率。第五加强投资意识,投资往往有机会成本,好的项目往往瞬间即逝,需要公益二类事业单位提高投资意识和效率,提高市场竞争力。第六财务风险意识,参加市场竞争就要面临风险,提供公益服务也面临着服务质量的风险,都需要公益二类事业单位做好风控管理。

2。理顺财务管理机制,创新建立适宜公益二类事业单位发展的制度和体系

随着事业单位分类改革的进展,将会打破传统的预算管理模式和管理方法,需要创新预算管理,引进新思路,从预算编制。预算执行。决算管理。绩效考核等几方面串联起来形成体系化管理,实质性地提高单位的预算管理水平。(1)紧扣经营业务,建立起一套从资金管理。筹资管理。投资管理。成本管理。分配管理等国家规定的内部控制管理体系。为了适应事业单位分类改革后的运营模式,需要建立一套适应新形势。新规范的会计核算体系,该体系要引入成本“的概念,能够准确核算各项资金成本及业务成本,做好财务统计分析,为事业单位参与市场竞争时提供有效的决策依据。(2)面对收付实现制和权责发生制,怎么有机结合,不让经营的成本划到公益里面,在绩效管理的机制下的确考验制度制定是否合理有效,同时也考验着人性,相关制度的制定要严格防范公益二类事业单位把本应归属公益的业务划归到经营业务中,或是设置玻璃门,对于这种事情要有相应的惩罚措施,并明确于众。

3。加强财务管理队伍建设,提高业务能力

加强财务管理干部队伍建设,就要不断加强对财务管理人员的职业培训力度,提高财务管理人员的业务素质,同时实施部门内部岗位轮岗制度,做好AB角培训,促进财务管理人员的全面发展,确保财务管理人员能迅速上岗适应新工作。另外,单位要对职工采取适当的激励方式,如精神肯定。树立典型以及物质奖励等,鼓励优秀的财务管理人员不断进取,激发工作人员热情,从而使财务管理改革达到理想的效果。

总的说来,事业单位分类改革给了公益二类事业单位更多的发展空间和市场机遇,同时也带来了不小的考验。公益二?事业单位需要正视改革,制定好财务管理目标,积极进取,创造让群众满意的社会价值,实现事业单位可持续发展的市场价值,满足各方利益诉求,从而实现事业单位自身价值最大化。

浅析公益二类事业单位财务管理目标选择与实现