浅析新旧广播电视事业单位财务制度的修订

2012年12月底国家广电总局和财政部联合印发了广播电视事业单位财务制度(以下简称新制度),对1997年1月1日出台的广播电视事业单位财务制度(以下简称旧制度)进行修订,在旧制度的基础上增加或修减了一些不符合时代发展的内容,有突破,也有创新,论文网能结合当前广播电视事业单位财务现状的发展实际做了及时的调整和补充,可以说是与时俱进[1]。通过新旧制度的分析,结合近几年财政体制的改革现状,结合自身工作的实际情况,谈谈一些粗浅的观点。

一。新旧制度修订的大体概况

从章节分布上看,新制度多了一个章节,体现在第十二章财务监督“;从字数上看,新制度多了两千多字,旧的8500多字,新制度则有11000余字;从条数上看,新制度84条,比旧制度多了24条;从称呼上看,各级各类广播事业单位旧制度简称为事业单位“,而在新制度上则统称为广播电视事业单位“;从内容上,旧制度第五章节的结余及其分配“修订成结转和结余管理“[1]。

二。旧制度中财务制度中存在的问题

(一)滞后于财政体制改革发展的需求

1977年至今,广播电视事业的财政体制改革已经发生翻天覆地的变化,特别是改革开放后在财政体制改革上的力度和广度不断深化,突出体现在资产管理改革。政府采购改革。政府收支分类改革。政府部门预算改革。国库集中支付制度改革等方面[2]。旧制度在改革深化中很多内容已经不能适应时代发展的需求,特别是国家实行社会主义市场经济,对广播电视事业单位管的比较死,如:只能讲宣传任务社会效益,不能突出经济效益,间接排斥商品和市场经济;广播电视在资金筹集渠道上不能多元发展。多种经营[3];广播电视单位财务收支高度集中,利益分配单一等等都滞后与单位自身的发展,旧制度的财务运转模式难以适合新的需求。另外,广播电视单位在单位性质和业务内容等方面也发生变化,单位规模。收入来源。经费支出去向。结转结余。经济结构等都发生改变,出现了不少新的经济事项,难以做到与时俱进。

(二)开放性与全面性略显不足

旧制度在开放性和全面性上同发达国家相比,还有很多不足。在开放性上对不少制度里的内容规定的过细,操作性和时代感不强,不能适应社会经济发展需求,也难以做到制度保持相应稳定的要求,如经费预算编制方法。固定资产报废。固定资产转让。开户银行等方面都有特定的规定,大大制约了财务的管理体制发展[2]。在全面性上也存在诸多不足:从范围上看旧制度的范围局限在各级政府行政主管部门所属的各类广播电视事业单位,未包括非政府部门主管的单位;在清算中没有把分立“的部分考虑在内,致使清算不全面;在资产管理上,没有把在建工程“纳入资产管理[2],导致在建的工程在决算报表上与实际的资产数字不相符,存在漏洞;在财务管理中,对一些新出现的问题没有做规定,导致一些经济业务无章可循。

(三)财务监督和监管不完善

财务监管作为国家财政监督的基础,是财务管理的重要组成部分,然而,在旧制度中缺乏财务监督和管理,也出现了系列的问题急需要解决。现行财务报销制度的内控程序大致可以分为三层。一是发票管理,二是行政管理,三是财务监督,特别是在监督管理中存在不少漏洞。如以假发票报销的现象越来越严重,滋生了很多腐败的现象;报销的范围越来越大,公私没有分清楚;借用公款报销很多私人消费的经费,公款挥霍和贪污现象屡禁不止;加上财务人员和单位领导责任不明,在一定程度上引发信息分类混乱。处理票据滞后。凭证收集不全等现象出现,导致会计工作混乱。

(四)会计从业人员队伍素质参差不齐

广播电视事业单位遍布全中国,规模和级别也各不相同,会计从业人员的素质差异也大相径庭。旧制度中对会计机构的设置和会计从业人员的素质要求没有做过多的要求,缺乏规范管理,不少单位的会计从业人员学历较低。素质不高。专业知识不强,财务管理工作难以到位,也间接影响到单位目标的实现。

(五)财务分析指标和经济核算不完善

财务分析作为政策制定。业绩评价。预算指导和执行的基础和依据,是财务报告数据的进一步利用,随着经济改革的深入,财务分析指标的需求量也在发生变化,如成本效益关系。资产管理等方面都缺乏一个可用的统一指标。而在经费预算上,改变以往以为跑门路。要经费的被动局面,强调执行力,强化成本意识,特别是要提倡厉行节约,反对铺张浪费,要提高资金的合理利用和公共服务质量和服务水平。但旧制度中经济核算深度显然就显得单薄。

三。新制度改革的主要修改内容和成果

(一)体现财政体制改革成果

新制度的修订改变了旧制度中不适合。不规范。不完整的情况,在建立起现代公共预算制度整体框架的基础上把合理编制单位预算放在首位,规范了预算编制的办法,并严格执行;在预算编制原则上也坚持合法合规。注重绩效“的原则,强调预算管理的重要性,取消预算外资金的提法,将预算外的资金也纳入预算管理[2]。在资产管理改革上,也增加有效利用和合理配置资产的任务,提出资产所包括的范围,强化资产管理的内部控制制度和货币资金内部管理制度的完善。同时新制度注重对资产处理。出租出借资产。对外投资的管理,对固定资产实行标准化管理,及时变更资产的分类,在横向资产和纵向资产上都加强了管理,突出大型仪器设施设备的共享共用,体现信息化管理。此外,对政府收支分类改革和收支两条线的改革也进行修改,可以实现政府收支活动划分的科学化。规范化和系统化,在国库集中支付制度改革和政府采购改革上也突出资金使用的透明度,在源头上杜绝腐败。(二)体现广播电视事业单位自身改革的发展成果

新制度的修订也体现了广播电视事业单位自身改革的成果,规范了收入和支出经费。结转结余经费管理。在广播电视节目的制作。传输。接收。检测。播放等业务活动或者辅助活动上也有了明确的说明;在事业收入中增加了节目销售收入。播放收入和制作收入,删除了节目交换收入和无形资产转让收入;把原来结余资金分成结转资金和结余资金两部分,防止二者相混淆,扭转资金被挪用的可能;建立健全支出定额标准体系,对绩效管理的支出加权管理,明确各种赞助。罚款和捐赠不计入成本费用[2]。

(三)强化财务监督和财务风险防范

新制度对财务监督有了新的要求,加强对广播电视事业单位经济活动财务的控制和监督,要求在全过程进行监督,突出日常监督同专项监督相结合,强调内部监督和外部监督双管齐下,建立起完善的内外部监督控制制度,在监督上还要接受主管部门。财政和审计部门的监督。建立防范财务风险的预警机制,严格控制广播电视事业对外投资,规范借入款项管理,对审批手续也进行严格的审批,不违反规定举借债务并提供担保。

(四)体现开放性和全面性的特点

新制度中对旧制度中的很多不合理成分进行修剪,也新增了改革开放的新成果。体现在:突出财政改革的成果;扩大广播电视财务使用的范围,把非政府行政部门主管的单位也纳入财务管理的范畴;把在建工程“纳入资产管理范围内[2],分立的部分也算在清算范围之内。此外新制度突出改革的稳定性,对新增的内容在具体的操作和程序。方法及步骤上没有做过多的要求,但对原则性。整体性的把握有一个大致的范围和说明。

在会计人员和会计机构设置上也更加全面和具体。对会计从业资格人员提出上岗的具体要求,明确要求广播电视事业单位均要配备具有会计从业资格的人员。同时对总会计师也有了具体的说明,明确职责和岗位胜任条件。

(五)完善财务分析指标和核算指标

新制度对财务分析有了比较详细的分析指标,要求定期开展财务分析,规范财务分析的内容,增加了频率收入成本比率。人均基本支出。每分钟节目制作成本。固定资产利用。总资产增长率等指标[2]。在财务中对财务的预算和财务核算也有了新的说明,建立了比较科学合理的财务核算指标体系,明确各单位必须要强化成本意识,加强财务核算,甚至有必要在内部建立起内部核算办法,要对成本核算建立分析报告。(作者单位:莆田市广播电视中心)

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