浅析行政事业单位财务管理尚存问题与对策

一。引言

行政事业单位的正常运转离不开资金的支持,行政单位资金产生的效益不是利润,而是社会服务。要如何将资金取之于民,用之于民,使资金使用效益最大化,离不开财务管理。财务管理包含:预算管理。收入管理。支出管理。资产管理。会计核算与论文网监督等内容,通过有效的财务管理,才能建立健全财务规章制度,规范内。外部财务关系,合理编制预算,科学配置资金,加强会计核算。加强资产管理,对如实反映财务状况,有效预测经济活动,控制。监督。提高资金使用效益,防止国有资产流失都有着举足轻重的作用。

二。当前行政事业单位财务管理方面存在的问题及成因

财务管理包含的内容广。范围大,但管控的难点也是最容易出纰漏的地方,主要集中在预算管理。收入管理。支出管理。固定资产管理这四个方面,本文就现阶段这四方面存在的问题及改进的措施阐述如下:

(一)预算管理方面

部门预算的实施,增加了政府工作的透明度,让行政事业单位各项开支都有章可循,有比较。有控制,有效防止了腐败和浪费。但在具体实施中还存在很多问题,削弱了预算的严肃性。

第一,预算执行力度不够。有预算并不代表资金就能有效利用,不代表财务管理到位,通常出现的是执行力度不够的问题。在预算执行过程中,预算编制约束力不够,重预算。轻决算,预算数与决算数相差甚远,经费之间随意调剂。虽然近年来对三公经费“监管力度增强,预算执行正在一步步规范,但除三公经费“以外的其他经费管理仍很宽松,乱支乱用的现象仍很严重。例如,将其他费用随意列为办公费用,或者套取项目支出资金来弥补公用经费的不足。预算执行不到位也就失去了预算编制的意义。

第二,预算资金管控力度不够。预算执行不到位,是因为管控力度不够,缺乏管控手段,资金在使用过程中不是按工作。项目的轻重缓急来安排。这种情况往往是还未到年底资金已用完,正常的日常工作都无法开展。或者预算资金充裕,资金执行缓慢,在年底突击花钱“,造成了财政资金的浪费。

(二)收入管理方面

行政事业单位的收入主要依赖于财政拨款,因各地区财政拨款保障程度不同,许多单位要靠其他收入来弥补财政资金的不足,而其他收入则成为单位资金使用监控的盲区“。行政单位的经费保障除通过国库集中支付系统管理的财政资金外,还有部分其他收入不通过国库集中支付管理,没有实现真正的收支两条线“。在进行账务处理时,因为资金用途界限不清,也会导致财务处理混乱,这样就使得其他收入成为财政预算内资金的调剂,滋生了腐败。

(三)支出管理方面

国库集中支付制度的推行,很好地为财政资金把好了出口“关。但在现阶段,国库集中支付只是把好了财政资金的总额“关,支出项目是否规范。合理;支出是否产生了相应的社会效力,都因国库集中支付授权支付比例较高。政府采购范围不广等原因而无法统计与监督。

(四)固定资产管理方面

行政事业单位固定资产的资金来源大多是财政拨款,在经费支出中列支,个别单位为增加经费使用基数,通常用采购固定资产的方式消耗财政资金。这必然会导致资产的重复购置。闲置。记录不全。浪费等问题。只有加强资产的管理,才能杜绝浪费与腐败。

三。加强行政事业单位财务管理的对策

针对上述行政事业单位财务管理中存在的问题,现逐一提出相应的改进措施。

(一)加强预算管理,强化开支的计划性

合理的部门预算编制为充分利用财政资金。提高资金使用效率。减少浪费提供了有力参数。但如果不强化执行力度,疏于管控,再好的预算编制也就形同虚设。所以在预算执行过程中,一定要强化开支的计划性,合理安排经费的使用。首先是确保人员经费。日常运行经费,然后再安排其他项目支出,严格控制追加的预算。很多单位为争取到更充裕的财政资金,对无项目计划或不是必要的项目申请财政资金,然后改变资金的用途,用作其他开支,造成浪费。所以应严格预算的执行,严格经费支出管理,建立严格的经费开支审批制度,对于每项开支都必须按规定的权限审批后方可报销,并不得超过预算额度。

(二)加强对其他收入“的管控力度

现阶段,各地区财政资金保障力度程度不同,其他收入的存在有它的合理性,但是其他收入又是行政事业单位管控的难点。要很好地监管其他收入资金,应当扩大预算资金范围,将其他收入同样采用财政资金的管理模式,充分利用国库集中支付“平台,将其他收入通过国库集中支付系统“进行支付,真正实现收支两条线“。将其他收入与财政资金合并管理。计量,也就全面反映了单位的实际收入与支出数,为财政拨款。单位资金预算安排提供真实。准确的参考。

(三)加大支出管理力度

监管行政事业单位资金的流出,是行政事业单位财务管理的重中之重,资金的使用是否有效,是否存在浪费与腐败的关键就在于此。为什么行政事业单位对资金的流出管控并不严格,甚至偏向虚增支出,借此来加大支出基数,以获取更多的财政资金支持,最终的原因是行政事业单位的资金流出无成本“观念。

一般的企业投入了资金就要实现盈利,否则就会被淘汰;行政事业单位拨付了财政资金,就要看到社会效应,否则就会受到舆论的谴责。因此,成本“的控制不论是对企业还是行政事业单位都有举足轻重的作用。那么行政事业单位要加大成本控制力度,就要引入一般企业的成本管理概念,及时统计。公布日常公用经费。专项经费的使用情况。使用进度,出现超支或进度放缓的现象要及时查找原因,真正做到动态了解资金开支情况,并及时调整。同时,建立相应的考核机制,先明确考核对象,以预算目标为核心,评价投入―产出“比。考核经费使用是否落到实处,是否遵循了成本节约“原则,是否收到成效,最后按执行情况给予奖励或批评。改变节不节约一个样,管不管理一个样的现象。同时,加大国库集中支付“管控力度,也就是严格了资金的使用,是管控经费流出的有力举措。在国库集中支付实际操作中,授权支付能支取现金,因此管控力度较直接支付弱。有些单位为套取财政资金,甚至虚设支出内容,导致预算与实际支付不一致。因此,要很好地利用国库集中支付这个平台把好预算的出口“关,就必须加强国库集中支付的管理,增加财政资金的直接支付,减小授权支付比例,大力推行公务卡制度以及扩大政府采购范围等,这些都是把好预算出口关“的有力举措。使得资金分配在哪里,流向哪里都可以利有国库集中支付平台达到一目了然的效果。

(四)加强固定资产管理

要加强固定资产的管理,就要把握好三个环节:采购―使用―处置。首先是采购环节,现阶段强力推行政府采购制度,但很多单位怕麻烦,或想方设法绕开政府采购,达到套取财政资金的目的。所以强化政府采购是关键,必须严格执行政府采购制度,同时固定资产的采购要有计划性,单位要有严格的审批制度。

在使用过程中,要建立单位内部固定资产的入库验收。保管。分发。使用。检查。维护等制度和办法。对每一件固定资产按照名称。型号。购置调入时间。原值。使用去向等详细内容,建立资产档案,做到一物一卡,有物必有卡。凭着物卡,建立资产分类明细账。做到物。卡。账三者统一。同时,依据物卡落实使用人和保管者,做到环环相扣。使用人只有事先取得物卡,才具有使用固定资产的资格,同时也承担起保管好固定资产的职责。通过建卡,发挥卡的作用,以卡改变账实不符,或有物没账或有账没有物的现象,切实做到有物必有账。有账必有卡。有卡必有物,达到账账相符。账卡相符。账物相符。

在处置固定资产时,应做到在弄清资产家底的基础上,对单位占用使用固定状况进行综合评审,该报废的报废,该追回的追回,该转让的转让,依法依规处置固定资产,严防国有资产流失。

总之,行政事业单位资金是否充分利用,甚至业务工作是否能正常运转,都与财务管理活动息息相关。财务管理渗透贯穿于单位的一切经济活动之中,每一个环节都离不开财务的反映与调控,所以行政事业单位必须坚持一手抓业务,一手抓财务管理,落实到财务管理活动中的每个细节,才能以较小的消耗取得尽量大的社会效益。

(作者单位为湖南省公安厅机场公安局)

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