谈谈如何加强政府投资项目的管理

1。当前政府投资项目管理存在的一些问题

1。1管理分散,监督和制约机制不健全。近年,各地对政府投资项目实行代建制进行尝试,但由于多种原因,部分政府投资项目仍通过成立临时管理机构等方式进行项目管理。由于传统管理方式为非专业化。职业化管理,普论文网遍存在管理不规范;加上资金管理者。建设管理者与建成使用者又是三位一体,没有形成相互制约的机制,缺乏监督约束,违规操作时有发生,浪费现象普遍,造成很多政府投资项目超概算,胡子“工程。钓鱼“工程大量出现,严重影响了概算控制和建设资金效益。

1。2项目审批程序不规范

部分政府投资项目不按基本建设程序进行审批,笼统地以简化审批环节为理由,程序能减则减,时间能省就省。部分项目没有经过必要的前期准备和法定的审批程序,就仓促上马,甚至搞边勘测。边设计。边施工“,容易导致出现项目批复在前,环评批复在后等审批程序倒置现象。例如有的项目未经批复,工程招投标却早已安排;有的项目可行性研究报告尚未编制,施工图却已设计完成。由于审批程序不规范,这类项目如遇行政诉讼通常会以败诉告终,而且也无法包装申请列入上级补助项目。

1。3建设过程中各项管理工作不到位

为加强政府投资项目建设管理,虽各地都先后出台涉及招投标。基本建设财务管理。工程建设监理和现场签证等管理制度,但由于管理工作的不到位,在政府投资项目中表现出如下诸多不规范问题:肢解项目规避招投标。先进场再行招投标。施工单位冒牌子进行投标和串标“。围标“现象多;财务管理制度不健全。财务管理混乱及财务核算不准确;施工签证不规范。不及时和串通虚假签证;工程建设监理存在无人监理。监理人员把关不严和建设单位临理不力,形成监管的漏洞。

1。4资金拨付待完善

在现行管理体制下,不少政府投资项目资金被滞留。挪用或超拨。受旧体制影响,一些项目主管部门尚未建立基本建设资金专户,仅仅停留在以拨代支“的模式上,一部分资金滞留在主管部门和建设单位,为挪用资金创造了条件。另外,也有些建设单位不按工程进度拨款,出现超拨现象,导致项目无法结算,有的资金难以追回。此外,很多政府投资项目存在重建设。轻结算(决算)现象,项目竣工并投入使用后,项目主管部门和建设单位因各种原因迟迟不结算,导致项目成本无法审定。拨款资金长期挂账,就无法及时办理固定资产产权登记手续,同时还造成了拖欠施工单位工程款问题。这些不仅不利于盘活政府资产,而且给社会稳定带来负面影响。

2。规范政府投资项目管理的紧迫性

随着形势的发展,政府投资项目管理的弊端日益明显,改革已势在必行。

2。1加快转变政府管理职能的客观要求

随着社会主义市场经济体制的不断完善和发展,在国家宏观调控下,充分发挥市场配置资源的基础性作用,政府转变职能,转化职能定位,退出越位“,理顺错位“,强化缺位“之处相当重要。如何转变政府管理职能。实现政事分离和政企分开,成为摆在各级政府面前的一个重大课题。

2。2切实提高政府投资效能的现实需要

由于政府投资项目资金往往无偿拨付和使用,对自行扩大建设规模。提高建设标准。增加建设内容等现象缺乏有效的外在管理和制约措施,不少项目预算超概算。决算超预算,工期一再推迟,不仅影响投资效益,困扰社会事业发展,而且容易滋生腐败,损害政府投资项目在公众中的形象。如何有效地管理政府投资项目。提高投资效益,成为政府及其投资主管部门亟待解决的一个现实问题。

2。3对不适应要求的建设项目管理模式进行改革

随着中国加入WTO和社会主义市场经济的进一步完善,人们对建设项目管理的要求和期望越来越高,希望建筑产品成本逐步降低。质量逐步提高。生产过程的不确定性不断降低。与此同时,政府也希望在不损害公共利益的前提下,简化建筑产品购买的组织,并希望建筑业能提供范围更宽的服务,由此必须对不适应要求的建设项目管理模式进行改革。

3。加强政府投资项目管理的对策措施

3。1规范政府投资管理行为

强化项目前期管理。突出做好项目的前期管理工作,将其做深。做透,有利于推进重点项目早开工。早竣工。早投产。通过细致的项目前期工作,改变业主单位主观意志上畏难。被动的状况,及时纠正因资料不齐全导致项目无法及时办理相关手续等问题。积极建立项目储备库,根据项目的成熟程度进行分类,及早挖掘。谋划一批经济社会效益好。资源消耗少。对地方经济发展具有重要影响的项目。项目谋划要适度超前,形成储备一批。前期一批。实施一批的良性储备循环机制。列入政府投资计划的项目,应当从政府投资项目储备库中选取。规范项目审批程序。政府投资项目必须严格遵守国土资源。环境保护。安全生产。城市规划等法律法规,按规定编制项目建议书。可行性研究报告。初步设计及概算,办理竣工验收和产权登记手续。有关部门在批复项目建议书。可行性研究报告前,可根据项目实际情况组织咨询评估。对经济社会影响重大。社会公众普遍关注的公益性建设项目,应当采取征询会或公示等方式广泛征求公众的意见。可行性研究报告批复后,业主单位应当委托符合资质的设计单位编制初步设计和项目概算,完成后上报政府进行审查。

3。2健全政府投资项目决策机制,提高投资决策的科学化。民主化水平

这就需要进一步完善和坚持科学的决策规则和程序。项目一般都应经过合法机构的评估论证,重大投资项目则要经过专家评估论证。提交同级人大的审批,减少决策的盲目性。还要逐步建立政府投资项目的公示制度和听证制度。

3。3切实加强政府投资项目的监督管理

既要建立健全法律与政府投资有关的法律法规,规范政府投资项目的管理活动;也要建立和完善政府多部门联动的立体监管系统,投资主管部门。建设主管部门。财政主管部门。审计及监察部门,要依据职能分工,对项目的管理进行相互监督。还要建立政府投资后评估制度和责任追究制度,通过开展对投资项目完成后经济效益。社会效益的评估,促进项目的廉洁高效,进一步提高财政资金的使用效益,同时对违反法规给国家造成重大损失,一定要严惩不贷。

4结束语:

现阶段加强政府投资建设项目的管理,除了需要全面实行代建制先进管理方式,还要健全投资项目的决策机制及建设过程中规范招投标。合同和监理等系列工作,当然对项目的监督管理机制的完善也必不可少,上述工作任务繁重。意义深远。

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