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一、我国地方政府治理能力现代化的绊脚石

由于地方政府指导理念的落后，对自身的职能认识不到位和角色扮演的不理想，以及在公开透明的处理上和促进公民的参与上显得心有余而力不足。这就使得本该成为地方政府治理能力现代化的垫脚石，现在成了前进路上的绊脚石。

（一）指导理念落后，地方政府治理理念淡薄

理念是行为的指导，政府是把自身当做一个统治者还是一个治理者来处理日常事务的就显得尤为重要。我们都知道，新中国成立以后，国家实行高度集权的政治体制，经济上计划经济严重阻碍了经济的发展，以及文化上的封闭，这就导致了中国社会实质上是统治而不是治理。为了国家目标的实现和效益的最大化，地方政府只能按照中央政府设计好的路线走，严重缺乏自主权，治理理念更是无从谈起。改革开放后，随着行政体制和经济体制改革的深入，中央下放权力给地方，地方拥有了一定的自主权，开始管理地方事务，初步具有了治理意识。随着我国经济的发展越来越好，社会zhuyi市场经济逐步确立与完善，政府为了寻求更好的发展，开始有意识的引入先进的治理理念，提高治理能力。然而，“官本位”思想的客观存在，也在很大程度上制约着治理理念的进一步发展。与此同时，社会成员的法制意识淡薄，政府人员尤为明显，人治大于法治现象频繁发生，亲情大于法理。

（二）错乱的经济介入，恶性的地方性竞争

伴随着改革的深入，简政放权的一步步落实，地方政府不仅拥有了较大的资源配置权，而且有相对独立的经济利益。然而，地方政府在拥有较大自主权的同时，却缺乏一个有效的监督制约机制，所以政府间的竞争常常表现为恶性竞争，地方保护zhuyi横行。地方政府往往为了本地区的经济发展，常常从本地区的经济利益出发，制定政策；当中央政策与地方政策出现不和时，常常表现为对中央政策的消极执行或变通执行。不仅如此，地方官员政绩观念扭曲，大拆大建，搞政府形象工程，地区间相互封锁，各自为政，催生“诸侯经济”。市政大楼拔地而起，高耸入云，公共基础设施却难见政府及其官员的身影。文献综述

（三）地方政府的角色定位，不能与时俱进

政府几十年来几乎做着同样的事。现实中，政府的企事业单位垄断了公共物品和公共服务的提供，对社会和市场的管制过多过滥。

首先，政府通过国有企业提供着大量具有排他性的，能够由市场提供的个人物品和自然垄断性质物品。在建设发展早期，私营部门中没人愿意为国家建设提供公共服务，也没有这个能力，国家必须通过公共部门来进行所需的基础设施建设，从而对这一块形成了垄断。但是，国有企业的低营利，投资回报率差和缺乏战略思维等都对资源造成了严重的浪费，政府必须重新定位角色，深化国有企业改革势在必行。

其次，政府事业单位垄断着公共服务，科教文卫体都有涉及。社会生活的各个领域无处不见政府及其事业单位的身影，他们垄断着公共服务的提供。他们的支出往往由国家财政担负，占用了大量的财政支出，也存在着官僚作风严重，回应性差，服务质量低下等问题。政府是时候从这些公共服务中抽身了，重新定位自己的角色。

（四）政务公开机制，有待完善

政务公开是社会进步的体现，是政府主动接受人民监督，寻求民众参与，走向合作的表现。地方政府在政务公开方面做得越来越好，逐步走向政务透明，但同时也存在很多问题，需要不断地去完善。以地方政府的门户网站为例，内容陈旧，做不到实时更新；更新的内容也不是民众想要了解的，关乎民生的，而是政府及其官员的业绩；在公开的内容上避重就轻，往往隐瞒真相，误导民众；在公开的方式上，形式单一，多数情况下还是公告的形式，计算机网络等现代化的工具并没有实际运用。这些事关政务公开的问题如果得不到良好的处理，那么地方政府永远处在一个被动的层面上，治理的现代化将无从谈起。 (责任编辑：qin)