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（五）治理“独角戏”，治理主体缺乏合作，公民参与程度太低

治理看似是一种一对多的管理活动，实质上是一种以公共利益为目标的社会合作过程——政府在这一过程中起到了关键性的作用但不一定是支配性的作用。 现实生活中，地方政府之间相互排斥，更加不承认其他治理主体的存在。地方政府与公民之间的关系很微妙，地方政府管理公共事务需要公民参与进来，但又不希望公民过多的参与，这样就显得很另类。对于公民来说，本来愿意参与进来的公民就少之又少，参与程度低。政府在公民参与渠道上的限制，如事前公示、公民听证、基层选举等，这些都是不定期的，而且即便在参与过程中，公民意愿和利益的表达对政府决策的影响程度也是微不足道的。来,自|优;尔`论^文/网www.youerw.com

二、地方政府治理能力不佳的原因透析

通过以上地方政府治理能力不佳的几个方面原因的简单陈述，我们可以发现既有理念层面上的，也有根本上的，也有自身定位，公开与参与层面上的。下面我们就按照重要程度，简单分析下这些原因都是怎么产生的。

（一）传统思想的禁锢

治理，对于地方政府甚至我们国家来说是一个新的概念，没有什么历史经验可供借鉴，完全是一个摸着石头过河的状态。不仅如此，我国拥有几千年的封建社会，封建思想根深蒂固，等级观念深入人心。无论是地方政府还是非政府组织，无论是政府公务人员，还是普通民众都认为这是很应然的状态。要想突破这样一个传统的束缚，从统治思想跨越到治理理念，诚然，不是一朝一夕的事。还有一个重要的原因就是，新中国成立后很长一段时间的计划经济时期，地方完全没有自主性，中央什么政策，地方怎么做，不管对错，也无需考虑地方的特殊性。 地方政府与地方政府之间的区别不明显，也完全看不到地方政府的作用，久而久之，地方政府没有积极性。最后，就是这两大因素衍生出的“官本位”思想，人治大于法治的社会状态。政府公务人员在这种思想的驱使下，不再是为人民服务，而是为自己服务，为自己提供方便。普通民众则很大程度上也认同了，他们不懂法，不知道利用法律手段保护自己的权利，对于地方政府起不到一个监督。这些导致了政府管理效能低下，行动迟缓，严重阻碍了地方政府治理能力现代化的发展。