1939年春，盱眙县长秦庆霖与盱眙人民在盱城夫子庙前广场，召开了公祭抗日阵亡烈士大会[4]（81—85）。10月，日军第二次入侵盱眙，日本华北派遣军驻蚌埠第六混成旅团一部率伪军任授道所属的第三军第三师一部，在县城和附近农村抢劫三天，最后又窜回据点[5]（602）。文献综述

1940年3月，在管镇成立了中国人民抗日军政大学第四分校，彭雪枫任校长；同月，第五支队十团趁半塔保卫战以及莲塘之战之战机，全歼秦庆霖部后，直捣盱城，驱逐了国民党政权秦庆霖部 [6]（76）。4月，成立了盱眙县抗日民主政府，盱眙县总队也于月底成立。之后，盱眙县抗日民主政府在津浦路东各县联防办事处暨联防司令部的直接领导下，配合新四军第五支队开展了各项斗争活动。4月，县抗日民主政权创办《盱眙导报》[7]，发布抗战消息、宣传与动员人民抗日。9月，日军第三次入侵盱眙，发动了“九月大扫荡”（也就是龙王山之战）。日寇分别从蚌埠、嘉山、滁县、来安、六合、扬州、高邮、宝应等地向津浦路东奔袭合围，分兵合击，企图“围剿”驻盱眙的新四军江北指挥部[8]，并妄图摧毁淮南根据地。第五支队 八团、第四支队七团在江北指挥部张云逸和中原局刘少奇等指挥下，经过多次战斗，终于粉碎了日伪军的“扫荡”，进一步巩固了以盱眙为中心的淮南路东抗日根据地，但新四军江北指挥部第四支队七团政委徐世奎不幸在龙王山战斗中牺牲[5]（598—599）。秋，新四军江北指挥部军医处进驻古城，开设医训班。

1941年2月，新四军江北指挥部下辖部队编为第二师，师部进驻黄花塘。同月，为了方便报业的发展，抗日民主政权在张洪营附近成立了淮南教育出版社 。4月，淮南行政学院在旧铺镇创办，方毅任院长[9]（385）。5月，中国人民抗日军政大学第八分校由天长县的张公铺迁至盱眙葛家巷，后又迁至新铺、龙岗等地。这期主要任务是对二师的基层干部进行短期的军政训练，于1945年春季结业[10](1917)。5～6月，新四军第四师供给部迁到盱眙马坝镇张家楼。5月，发生了车棚之战，日军及伪军对淮南津浦路东抗日民主政权地区进行大“扫荡”。罗炳辉率新四军第二师进行反“扫荡”，与日伪军在车棚发生激战 [5]（599）。继车棚战斗后，二师又连续发动了张山集、施官集战斗，粉碎了日伪的这次“扫荡”。7月，新四军第二师将兵工厂总厂设在旧铺镇三墩庙，以支援抗战。