“省直管县”体制改革的困境及对策研究
毕业论文关键词：省直管县；体制改革；问题；对策
引言
新中国成立后，为了解决大中城市的蔬菜、副食品供应等问题，我国开始在部分城市实行市管县体制。1949年，兰州、无锡、北京、天津和杭州等大城市已能自发地领导周边的县，至20世纪50年代末，市管县体制的范围在不断扩大，形成了我国市管县体制的第一次高潮。1982年，中央、国务院发出了《改革地区体制，实行市领导县体制的通知》，先在江苏省试点，实行市管县体制，从而出现了市管县的新高潮。至1994年年底，除海南省外，大陆各省自治区、直辖市基本上都实行了市管县体制。
市管县体制本身有其一定的合理性，在我国计划经济时期也产生了积极的作用，从一定意义上看，它加快了中国城市化的发展进程。然而，随着我国改革开放的不断深化，传统的计划经济体制已越来越不适应现代社会的发展，市管县体制在这样的制度环境中，越来越显示出其不适应性，从而使得市管县的弊端日益凸显。一方面，它增加了地方行政层级和行政管理成本，使得行政机构和行政人员膨胀，从而降低了行政效率，容易产生机构臃肿、人浮于事的现象；另一方面，地级市对其周边落后的小城镇和农村的辐射能力有限，很难带动城乡经济发展，导致“小马拉大车”的结果，客观上出现了“市卡县”、“市压县”、“市剥削县”的局面，这样不仅严重制约了县域经济的发展，而且使城乡差距进一步扩大。因此，市管县体制已越来越无法适应现代社会的发展，改革当前的行政区划体制已显得尤为重要。
20世纪90年代以来，“强县扩权”改革在我国的许多省份陆续实施，这里的“权”主要是经济管理权或者说财政权。一些重点县得到地级市下放的经济社会管理权，在经济方面有了“省直管县”的趋势。1988年海南脱离了广东省，利用建省之际实行了三级地方行政体制，市负责对自身的管理，县则由省进行管理，这一层级设置无疑体现了地方行政体制改革的未来方向。1992年浙江省的“强县扩权”改革也使得“省直管县”改革初具规模。“受‘海南方向’和‘浙江经验’的启发，全国将近有24个省区要求进行行政体制改革。”[1]而就全球范围来看，世界各国政府都在追求政府层级扁平化，这种扁平化趋势可以精简机构，促进有效沟通，提高行政效率。因此，在种种条件下，越来越多的人期望“省直管县”体制可以代替“市管县”体制，省管县改革迫在眉睫。中央也一直在有序地推动着“省直管县”改革。纵观近几年的政策文本和领导讲话，我们能够发现我国一直在不断深化和加强行政管理体制的改革，调整和完善省直管县体制。2005年6月中央、国务院在工作会议上提出，具备条件的地方，可以先推进“省直管县”试点。2007年8月，国务院第一次提出了行政意义上的省管县改革。“2012年11月，的十八大报告又提出‘优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革’。”[2]
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