服务型乡镇政府建设中存在的问题与对策(2)
二、服务型乡镇政府建设中存在的问题
从上述对服务型乡镇政府的基本内涵的剖析，我们可以看出制度及理论设计的蓝图是好的，但是我国现行的行政体制仍然带有计划经济下的强制性色彩，由于历史的、制度的影响，加之在实际行政过程中出现的新的变化，服务型乡镇政府的建设成效并不能达到预期的效果。下面将从乡镇政府的地位、农民政治参与、乡镇财政、乡镇人事行政四个方面分析当前服务型乡镇政府建设中存在的一些问题。
1、乡镇政府缺乏自主权
确定乡镇政府的地位并相应转变乡镇政府职能, 是乡镇行政体制改革乃至整个农村综合改革的逻辑起点。[2]乡镇政府作为重要的基层组织，上承县（市）一级政府，下承其管辖的广大农村区域，其特殊的居间地位，赋予了它承上启下的重要的行政意义。它是上级政策指令的中转机构，也是乡镇同上级政府沟通的“中介”机构。乡镇政府扎根于乡土，应为乡村发展、农业生产、农民生存谋出路。
但是，中国几千年以来的封建传统以及较长一段时间的计划经济制度给当前我国的行政管理带来的影响依旧是强烈的。权力集中的好处是行政系统可以迅速地集中力量解决国民生活中的大事小事。但是，过分地强调集权，其中一个不利影响便是我国的乡镇政府的独立性与自主性受到了限制。首先，层层审批、层层下达的数量化任务，不仅使乡镇政府不堪重负，在机械化的指标与任务面前，乡镇政府缺乏决策权，自主地位难以保障。其次，缺乏自主性的乡镇政府在处理本辖区内各项事务时，仍会受到上级政府不同程度上的干预，这种干预在某种意义上是出于监督的需要，但是另一方面也影响了乡镇政府的行政效率与群众满意程度。最后，从乡镇的区域经济发展与社会治理角度出发，丧失自主性的乡镇政府难以处理好政府、市场、社会之间的关系，这并不利于未来乡村地区的农业现代化、农业市场化。因此，文护乡镇政府的自主地位，使乡镇政府在合理范围内，享有独立的决策权、商议权、保留权是十分必要的。
2、乡镇政府财政运行困难
随着农业税在全国范围内的取消，中央通过公共财政转移支付的形式对乡镇的财政进行补贴，但这并不能满足乡镇政府运转所需要的财政支出。[3]乡镇沉积下来的债务问题不仅成为乡镇经济发展的桎梏，也为乡镇的综合科学发展的主要障碍。
首先，乡镇财政紧张的现实不利于乡镇政府权力的行使、职能的有效发挥。乡镇政府财力较弱，而要承办的事务却相对较多, 难免会出现力不从心的局面，同时公共服务的水平和质量很难得到到保证。
其次，乡镇政府欠债容易，债权人要账文权却困难重重。一方面，因乡镇建设、农村发展而拖欠的债务，在乡镇财政制度不尽合理的情况况下，乡镇政府常常无钱可还，有钱难还；另一方面，在乡镇债务中，由于公职人员凭借职务之便公款消费，由此拖欠的债务更是索要无门。如此，历史债务难以妥善解决，新生债务又不断产生，乡镇政府往往陷入债务缠身的恶性循环中。这种恶性循环极大地损害了乡镇政府的信用，政府在群众中的权威性受到损害，政府的行政行为也饱受质疑。
最后，乡镇政府不顾国家法律明文规定，不顾地区的长远的科学的发展规划，不顾农民的利益，采用各种方式搞创收，损害了法律的权威，更影响了政群的和谐稳定。创收的方法主要有以下几类：一是额外非法加重农民负担；二是卖所能卖；三是挪用专款；四是非法购税；五是变相执行国家有关政策。[4]