公私合作视角下的自然灾害应对研究
The Perspective of Public-private Partnerships of Natural Disasters Countermeasure Research--Take the Case of the Wenchuan Earthquake
Abstract: Recently，many natural disasters happen all over the world,which threatens people's property and lives.In this perspective,natural disasters have become a special public crisis.It is the extremely urgent for our country to cope with the natural disasters.The example of public-private partnerships in the Wenchuan earthquake is reviewed with some brief analyses to find some problems.Based on analysis of the reasons,the article puts forward solutions of public-private partnerships in Wenchuan earthquake.It is beneficial to improve natural disasters countermeasure.
Key Words：Natural Disasters,Emergency Management,Disaster Emergency,The Wenchuan Earthquake
目 录
一、文献回顾 1
二、汶川地震救援中的公私合作 3
三、公私合作应对汶川地震所存在的问题及原因分析 4
（一）存在的问题 4
1.缺乏沟通，对接工作产生矛盾 4
2.人治现象普遍，私人部门的行动具有短期性和临时性特点 4
3.缺乏统一的救援机制和编制预案，权责不清 5
（二）原因分析 5
1.缺少沟通渠道，公私部门互不信任 5
2.法律法规不健全，缺乏长效引导机制 6
3.过于追求效率，公私部门责任缺失 6
四、公私合作应对自然灾害的改善途径 6
1.建立专门的协调机构，密切公私部门的联系 7
2.推动立法，为私人部门的参与提供激励 7
3.开展政府购买，推进服务项目外包 8
4.建立联动机制，加强应急体系建设 9
参考文献 10
致谢 11
自然灾害对于人们的生命财产构成了很大威胁，给千万家庭带来了不幸。与此同时，各类自然灾害也逐渐呈现出突发性、异常性和难以预见性的特点。在这样的背景之下，为了减少悲剧的发生，把损失降到最低，我国亟需采取措施应对自然灾害，加强自然灾害管理。
在我国，公共部门在自然灾害管理的过程中，处于主体地位，但是由于公共部门的能力有限，只是依靠公共部门的力量并不能够高效灵活地应对自然灾害。因此，我们在强调公共部门作用的同时，也应该考虑到私人部门的参与，以公私合作的方式应对自然灾害。这就要求公共部门和私人部门之间建立平等互动的关系，公共部门特别是政府部门应该由全能政府向有限政府转变，在宏观指导的基础上，充分调动私人部门所拥有的随着全球气候的变化，近年来我国自然灾害频发，地震、山洪、泥石流等自资源，发挥私人部门的优势，进而实现公私部门对于自然灾害的协同治理。
审视我国的自然灾害管理，虽然公共部门和私人部门之间形成了合作关系，但是在合作的过程中却依然存在一些问题，比如公私部门没有统一的行动规划，在灾害救助时经常因意见不统一而产生激烈地冲突，这些问题都严重影响了我国自然灾害管理的效能。那么，公私部门应该通过什么样的途径进行合作才能有效应对自然灾害呢？为了更好地探究这个问题，本文以汶川地震为例，通过对汶川地震发生时公私部门合作实况的描述，发现我国自然灾害应对过程中公私合作所显现出的问题和不足，从而针对不足之处提出改进建议，以求公共部门和私人部门的优势都能够在合作的过程中得到充分体现，使我国自然灾害管理达到事半功倍的效果。
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