土地征收中公共利益的研究(2)

（二）公共利益
何为公共利益？如何确定公共利益的适用范畴？在法律制定和完善中，人们一直尝试提出简明有利的针对公共利益的概念，使人一目了然，这样可以解决商家假借公共利益之名，谋取不正当交易，解决不断纷争的问题。但是，在人们人之中非常熟悉的一词，在法律法规中却没有明确的界定。对于公共利益应当具有以下特征:
(1)不确定性。从字面上来看公共利益就是个不容易定义的词语，什么是“公共”？公共是多数不特定人的组合，但需要多少人来组合呢？什么是“利益”？这又是对于不同的人利益有不同的看法，属于仁者见仁智者见智的范畴。一般来讲公共利益的受益主体是大多数不特定的人，但同样也可以是一个阶层比如“消费者”群体。