“邻避现象”中的民主协商路径分析
With the rapid process of urbanization and economic development,we have made break throughs in multiaspects of society development.Meanwhile,NIMBY conflict,which takes environmental protection reguest as major objects,rises here and subsides thereinrecent years,especially in the great difficulties in processes of location and construction of communal facilities with obvious ill effects.This article,whose is focus on the process of Yuhangczhongtai Incineration Plant Location Conflict,analyzes the causes of NIMBY conflict, attempts to embed Demoratic Deliberation and then brings new ways in governing NIMBfrom civic participation,risk communication,benefit harmony and rational interaction.
毕业论文关键词: 邻避现象； 余杭中泰事件； 垃圾焚烧； 民主协商； 公共性
Keyword: NIMBY； Yuhangzhongtai Event； Waste Incineration；Democratic Deliberation； Publicity
目 录
一、绪论 7
二、邻避现象概述 7
（一）邻避现象的含义与特征 7
（二）邻避现象的类型 8
三、余杭中泰垃圾焚烧厂选址冲突及原因分析 9
（一）余杭中泰垃圾焚烧厂选址冲突回顾 9
（二）余杭中泰垃圾焚烧厂选址冲突原因分析 10
1、客观原因 10
2、主观原因——传统治理模式下公共政策“公共性”的偏离 10
（1） “公共性”的意蕴 11
（2）邻避现象中公共政策“公共性”的偏离 11
①行政程序：“黑箱操作”与公众知情权、参与权的缺失 11
②风险沟通：“虚伪对话”和“延时沟通” 13
③分配正义：少数人的利益缺乏制度的有效保护 14
四、引入民主协商新路径处理邻避现象 14
（一）完善决策公开机制，健全公众参与制度 15
1．公开行政程序，扩大公众参与 15
2.建立面向冲突参与者的政治吸纳机制 15
（二）加强风险沟通， 减轻抵触情绪 16
1.增强风险沟通意识 16
2.平等考量合理诉求，取信于民 16
（三）疏通利益表达渠道，兼顾各方利益 17
1.建立协作共赢的执政理念，正确对待多数人与少数人的利益 17
2.构建多元化政策协商话语体系 17
（四）构建理性互动机制，形成集体共识 18
1.培育公正包容的公共精神 18
2.合理解释合法要求 18
五、结语 19
一、绪论
自20世纪60年代，美国就出现了反对建设垃圾填埋场、有毒废弃物处理场等污染性设施的抗争运动。尤其是近几年来我国发生的以反垃圾焚烧为典型特征的邻避现象，集中地显现出人们对生存安全的高度关切和勇于维护合法利益的公民意识的增强。仅2009年就在北京、上海、深圳、江苏、广州等地发生了6起反对垃圾焚烧项目的社会群体性事件。随着城市化率的提高和城市人口的增长，城市垃圾处理频繁发生社会冲突问题，特别是2007年以来开始呈现愈演愈烈的趋势。大量的邻避现象不仅对社会的正常运行造成影响，而且对社会的治理更提出了严峻的挑战。
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