河南新型农村社区建设研究+文献综述(2)
笔者认为，新型农村社区内涵要具备几个条件，一是统一规划；二是统筹规划经济发展和产业布局；三是统一规划建设住房；四是统一规划建设基础公用设施；五是统一规划建设社会公共服务设施；优尔是建立建全相应的社区管理和服务体制机制；七是从传统的农村文明上升到新的文明程度；八是具有良好的人居环境。其核心是农民收入提高，农民享受到现代的基础公用设施，现代的社会和公共服务，缩小城乡居民生活水准差距，农民的生活水平和质量接近或达到城市居民生活的相应水准。新型农村社区建设是农村现代化建设的重要组成部分，是城乡统筹、城乡一体的具体体现，一般来讲，按照目前建制，仍然是乡村居民点。其规划建设要体现农村、农业、农民的特点，要适应经济发展水平，即要推进基础公用、社会服务均等化，又要反映农村的特点，适应农民生产生活和发展需求，还要体现社会主义新农村的特点。把新型农村社区居民纳入城镇化水平统计是不对的，容易造成误导和混乱，甚至把新型农村社区建设引入歧途。
二、新型农村社区建设的意义
新型农村社区是我根据国情所提出的解决农村问题的新举措，它能够从根本上打破长期以来制约国家协调发展的瓶颈——三农问题，为实现我国的现代化以及中华民族的伟大复兴奠定了良好的基础，具有深远的意义。具体表现为：
（一）建设新型农村社区是统筹城乡发展、解决“三农”问题的必然选择。改革开放以来，我国经济飞速发展，人民群众物质文化生活得到了极大改善，但同时也出现了一些问题，主要体现在城乡差距逐步拉大，“三农”问题愈来愈突出。就伊川而言，近年来，县城和各乡镇变化很大，环境更加优美整洁，市民的居住条件和生活质量有了很大改善。但是在农村，农民的生活质量和生产环境，虽有改善但变化不大，与我国经济飞速发展不相同步。就是说，广大农民还没有完全享受到改革发展带来的成果。这些年，国家虽然不断加大惠农力度，取消了农业税，对农民进行直接补贴，实施了新型农村合作医疗、免费义务教育和最低生活保障等，但这些都是修修补补，解决不了根本问题，用于改善人们生活的基础设施和公共服务设施的投资绝大部分放到了城市，这与国家的发展战略和现状有关。政府财政有限，如果投向农村，点多面广、居住分散、蜻蜓点水，根本不解决问题，所以集中用于城市发展。走以城带乡、以工促农的路子，这就造成了政府对农村的历史欠账太多。这就造成农村居住环境、农民生活质量差，农村的发展严重滞后于城市的发展，出现了城乡“二元结构”，导致“三农”问题的突出。基础设施落后还带来了农村二、三产业发展的滞后，农民文化教育水平的滞后，农民就业难、收入增长难、看病难、上学难等问题日益突出，如果任其发展下去，不仅城乡发展差距在拉大，中国占大多数的农村和农民就无法享受到经济发展的成果，更无法实现全面小康。[4]目前，随着经济的发展，国力的增强，政府财力的增强，解决“三农”问题，改善农民生产条件、生活环境，提高农民的物质文化生活水平，已迫在眉睫，而且也到了能够逐步解决这一难题的程度。所以说，通过建设新型农村社区是破除城乡“二元结构”，实现城乡互动发展，从根本上解决农业、农村、农民问题的必然要求和必然选择。
（二）推进新型农村社区建设是统筹城乡发展、推进城乡一体化的必然选择。实践证明，统筹城乡发展、推进城乡一体化，必须抓住新型农村社区建设这个结合点。只有从农村的传统发展模式中跳出来，以城镇化为建设方向和标准，打破过去的乡村布局，才能把农村的人口和资源集聚起来，城乡统筹才有坚实的基础，城乡建设才能真正一体。
上一篇：关于推进农业产业化的理性思考