1.引言

淮安淮远装饰公司在2014年10月期间承包了一处居民楼的外墙装修，由于工期紧，决定把1至5楼的工作承包给包工头郝某，郝某系不具备承包资质的个人，郝某遂雇用农民工进行墙面粉刷。2014年10月，农民工王某系郝某同乡，关于工资，郝某只口头告知王某每月3500元。2014年11月，王某在粉刷二楼墙面时，不慎坠落，造成岔骨骨折，在医院住院1个半月，郝某来看望王某，表明王某的伤害系由其自己不小心造成，出于同乡的情分，替他出一个月的医药费，其他的由王某自己承担。王某12月初出院后，在当地的法律援助部门咨询过后，开始维护自己的权益。首先，他要求郝某为其申请工伤认定，遭到郝某拒绝。王某遂到当地劳动保障行政部门申请工伤认定，劳动行政部门要求王某补充材料。王某通过申请劳动仲裁，请求确认自己与淮远装饰公司之间存在事实劳动关系。仲裁中，王某提供了郝某的付款证明、出入证、工友的证人证言等，王某的申请再次被驳回。时隔数月，王某眼见索赔无望，只得同意郝某一次性赔偿王某两万元的和解协议，郝某并在协议书上注明：双方之间不存在其他任何权利纠纷。论文网

本案中，王某由于无法举证存在劳动关系，在现行的法律体系下只好选择与包工头签订和解协议，接受远远低于工伤赔偿金的两万元，其合法权益得不到保障，现实中，像王某这样遭受工伤却索赔无门，或者无法获得合理赔偿的农民工不在少数。

目前，农民工在一些建筑、煤矿、制造等行业已成为主要力量，但是由于我国农民工用工市场不规范，农民工工伤保险存在很多问题。加之现行工伤保险条例没有对农民工工伤保险明确规定，政府部门监管不到位，农民工在工作中遭受工伤不能得到合理的处理。笔者通过分析农民工工伤保险制度，结合当今现实社会情况，从政府责任角度出发，针对农民工工伤保险出现的问题提出合理的建议。 

2．完善农民工工伤保险制度的意义

完善农民工工伤保险制度，是解决我国目前三农问题的迫切要求，对于构建和谐社会，维护社会稳定与团结大有裨益。目前社会保障体系正不断发展。扩大农民工工伤保险覆盖面，能够调动农民工的工作积极性，缓解劳动力缺乏的压力，促进我国经济的发展。  

2.1农民工群体的特殊性

2．1.1文化水平普遍偏低，缺乏维权意识

目前农民工群体普遍存在文化水平偏低的现象，加之不熟悉法律知识，自我维权意识薄弱，使得农民工工伤维权更加困难。我国目前农民工大多是初中文化水平，近11%的农民工是小学文化水平，仍有1.2%的农民工是文盲。针对工伤保险，过半数的农民工甚至不知道什么是工伤保险，加之缺乏法律知识，农民工只得在遭受工伤后接受远低于工伤保险待遇的赔偿金，合法权益得不到保障。

2.1.2工作流动性大，不稳定

　农民工大多与用人单位签订的是短期或者无固定期限的劳动合同，临时雇用农民工的情况也是存在的。工伤事故发生后，证明与用人单位存在劳动关系存在很大的困难。甚至对于慢性职业病者来说，由于工伤发生的确定时间、发生原因难以确定，就导致农民工在遭受工伤后陷入绝境，另外，用人单位往往层层推卸责任文献综述，导致农民工遭受工伤维权难上加难。 

2.1.3小农思想严重 

小农思想即只顾眼前利益，小富即安，没有远大目标，对公安司法部门有天然的恐惧。 在城市里生活，备受歧视的身分让他们过度自卑狭隘，遇到事情往往消极悲观。他们往往农闲时外出打工，农忙时回乡种田，组织观念和法律维权意识薄弱，工伤事件发生后，农民工往往不会采取法律手段为自己讨公道，也较少会想到仲裁等手段维权，近些年来，农民工遭受工伤后激进维权的事例时有发生，严重阻碍了社会的和谐发展。