论引入权责发生制对政府会计的影响

一。政府会计的现状

目前,行政事业单位会计采用的是收付实现制,但事业单位会计在核算经营性业务时采用权责发生制,即政府会计实行的是以收付实现制为基础,部分业务采用权责发生制的预算会计制度体系。主要特点是预算会计和财务会计相融合,反映预算执论文网行情况与财务状况,但侧重于满足财政预算管理的需要。核算内容包括资产。负债。净资产和收入。支出,但侧重于预算收入。支出和结余情况。

二。现行政府会计存在的主要问题

(1)不能科学。全面。准确核算和反映政府的资产和负债状况。①收付实现制下增加的固定资产既不考虑使用年限,也不用计提折旧和核算成本,只要该项资产还在使用其价值就不会发生变化,这样的记账处理不能正确揭示资产的真实价值。②收付实现制下,不能反映那些本年度已经发生的。但是尚未用现金支付的相关政府债务,如地方政府拖欠工程款。长期债券未偿还部分等,即所谓隐性债务“,隐藏了财政风险,虚增了政府财力,不利于及时发现和有效防范财政风险。

(2)不能准确核算政府运行经费和全面反映行政成本,不利于推进绩效考核和评价。收付实现制下,以现金收支为记账时间点,会造成权利和义务不同时的问题。如:会计年度内的义务需要承担的支出,由于没有实际支付现金,在当年的支出中就得不到体现;同样,当年已经实现的收入,由于没有收到现金而不能在本年度收入账中体现。这样记账处理所编制的财务报告,缺乏真实性,即账实不符“,使会计信息的可靠性降低,造成报告使用者的决策失当,也不利于对有关部门的业绩进行科学。合理的考核和评价。

(3)会计制度各自独立。相互分离。不能形成一个有机的整体,缺乏可比性。目前实行的有财政总预算会计制度行政单位会计制度事业单位会计制度医院会计制度高等学校会计制度科学事业单位会计制度等,各制度之间相互独立,没有内在的一致联系,也没有统一的核算和记账基础。

(4)多种会计制度并存的情况下,由于核算的侧重点有所不同,数据标准不统一,反映的信息没有可比性,对于信息使用者来说很难做出科学。正确的选择。由于不同制度下所提供的数据标准不一,导致不能提供基础统一。信息完整的政府综合财务报告,导致决策信息不完整,决策缺乏科学性。

三。政府会计引入权责发生制的必要性

(1)党的十八届三中全会明确提出建立权责发生制的政府综合财务报告制度“。其作为现代财政制度的重要组成部分,是做实国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。

(2)引入权责发生制有利于发挥社会公众对政府财政公开的监督作用。与收付实现制相比,权责发生制下所编制的政府财务报告,反映的信息量更多,财政透明度更高,方便信息的取得,能让公众清晰地了解政府财政所做的事情。推行权责发生制,健全完善政府财务报告制度,有利于建立科学的政府财政财务信息披露机制。

(3)引入权责发生制是政府加强债务管理,防范债务风险的迫切需要。随着经济的快速发展,经济总量不断扩大,政府债务的规模也越来越大,债务类型也呈多元化,如何正确反映和披露政府债务信息,科学有效避免债务风险已是当务之急。收付实现制无法准确。完整地反映政府债务状况,导致政府决策者所依据的信息失实。

四。施行权责发生制的影响分析

(一)与收付实现制相比,新公共管理下权责发生制具有明显的优势

以权责发生制为基础的政府会计,能够准确及时地反映政府经济活动中资源分配及变动情况,使政府工作绩效显而易见,有利于促使政府更多地关注长期决策。避免短视行为造成资源浪费和不可持续发展的负面影响,提高政府宏观决策的科学性和长期性。

(二)会计核算的影响分析

权责发生制下,会计科目发生了较大变化,如:增加了应收账款“预付账款“应付账款“累计折旧“待处理财产损溢“等科目。引入新的会计要素,即引入了企业财务会计理念,对投资的取得。资产的购置或建设。无形资产的摊销等都需要按权责发生制的原则处理。如投资成本计量。投资收益确认及投资的收回等,不管现金是否已经收到或付出,只要权益发生变化均要做会计上的处理。

(三)权责发生制下政府财务报告效用分析

(1)以?嘣鸱⑸?制为基础的政府综合财务报告,应包括政府财务报表(资产负债表。收入费用表等)及其附注说明。财政经济状况分析等。突破了一直以来决算报告仅体现当年财政收入。支出及盈余或赤字的情况,能够完整反映各级政府所拥有的各类资产和承担的各类负债,从而全面反映各级政府真实的财务状况。

(2)编制权责发生制政府综合财务报告,将从制度机制上按照科学。公认的标准确定政府报告主体的范围,确认。计量和披露政府的资产和负债,深度分析政府财务状况及其对经济的影响,分析政府资本与市场资本的合理比例,为分清政府与市场的关系,将政府和市场的作用都发挥到最优状态提供了制度保障基础。

(3)权责发生制政府综合财务报告能够全面准确反映政府财务状况,体现政府的公众受托责任。公共支出管理水平。财政收支情况。可以科学。合理评价政府绩效,防范财政风险,从而制定更加有效的政策措施,增强财政可持续性。

(四)权责发生制有利于推进服务型。效率型政府目标的实现

提升政府服务质量和服务效率是政府工作改革的目标,就政府会计而言必须以权责发生制为基础推动改革才能真正实现。成本。费用是政府不可忽视的因素,如融资成本。负债成本等,只有权责发生制才能配比的产品和服务的真实完全成本“,这种成本既有期间可比性也有竞争可比性,有利于推动政府内部收费和定价的竞争机制的完善。真实完全成本,可以对政府部门的工作绩效进行科学考核和评价,不断提高政府的服务质量和效率。

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