全面二孩“政策实施影响与对策

一。概述

全面二孩“政策是指一对夫妇可以生育两个孩子的政策。2015年,党的十八届五中全会中明确提出坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。“随着人口数量和结构的变化,20世论文网纪70-80年代实施的计划生育政策在近几年加快了调整的步伐。全面二孩“政策的出台是继2013年十八届三中全会决定启动实施单独二孩政策“之后的又一次人口政策的大调整(表一)。

二。人口现状及基本特征

根据国家统计局2014年国民经济和社会发展统计公报公布的数据显示,大陆人口已达到了13。67亿人,比上年末增加了710万人,其中,当年出生人口为1687万人,出生率为12。37‰,死亡人口为977万人,人口死亡率为7。16‰,人口的自然增长率为5。21百分号。全国人口的结构特征主要呈现为:

(一)从性别比来看,男女性别比正在逐渐缩小。2014年总人口性别比为105。06,较2013年缩小了0。04。

(二)从年龄结构来看,老年化程度不断增大。2014年全国60周岁及以上的人口占总人口的25。6百分号,较2013年的24。6百分号提高了一个百分点,老龄人口也由2013年的3。34亿人,增长到了2014年的3。5亿人,增加了0。16亿人。

从城乡结构来看,人口城镇化率不断提升。人口城镇化率由2014年的53。73百分号提升到了2014年的54。77百分号,增长了1。04个百分点,农村人口减少有所放缓,但人口流动速度在不断加快。

三。全面二孩“政策实施的现实影响

根据全国人大常委会表决通过的人口与计划生育法(修正案)的规定,2016年1月1日起,将正式全面放开二孩“政策。那么在全面二孩“政策正式实施后,人口结构以及社会发展中将会出现哪些变化呢?

(一)对人口发展趋势的影响。根据2010年全国第六次人口普查公布的数据显示,80年代。90年代和00年代的人口分别为2。19亿。1。88亿。1。47亿。00年代的人口数量比80年代的出生人口萎缩了32。8百分号,而这两个年龄段的群体还相差不到一代,实际平均生育低于1。4,,在如此较低的生育率下,几乎每隔一代人,出生的人口就会降低1/3。目前,人口占全球人口比重是19百分号,但每年1500万左右的新生儿仍低于世界年出生新生儿12百分号的比例,预计到2050年,的年新生儿出生约800万,约占届时全球人口的5百分号。全面二孩“政策实施后,虽然会出现人口数量的增加,但要把目前的生育率提升到世界平均水平需要2-3代人时间。

(二)对人口结构的影响。从历年统计的数据来看,1979年,的0-14岁少儿的人口约占当时全国总人口的1/3,而2009年,该比例降到了1/5以下,目前也只有约16。5百分号,与世界平均27百分号相比,差距较大。2015年,20-34岁年龄阶段的青年人口为3。25亿,预计到2030年将会降低到2。21亿人。目前,60岁及以上人口约为2。2亿人,占全部人口总数的15。5百分号,预计在未来数十年里,60岁及以上的人口平均年均净增长600万-1200万左右,此刻实施全面二孩“政策将会延缓成为世界上老龄化程度较高的国家之一的步伐。此外,人口性别比失衡一直是政府关注的问题,全面二孩“政策实施后这一问题将会得到有效改善。

(三)对经济社会发展的影响。未来国与国之间的竞争既是科技创新的竞争,同样也是人口资源的竞争,人力资源在推动社会发展中所发挥的作用和重要性正在不断上升。如果解决不了低生育率陷阱问题,由此带来的未富先老。财政拮据。创新乏力等问题就会出现,反过来又会阻碍经济社会的发展。因此,在经济社会发展步入新常态,即将进入人口老龄化发展阶段,适时调整人口政策,允许和鼓励全面二孩“政策的落实,为经济社会发展提供人才支持,对推动社会发展进步发挥着重要作用。

四。应对全面二孩“政策影响的举措

人口政策事关国家长远发展和民族前途的大事,2010年第六次全国人口普查所揭露的人口领域正发生着重要变化:生育率水平偏低。年龄结构不合理。老龄化进程加快等等,人口基数大。增长快“的片面认识已不能准确反映当前的人口状况。为此,在党的十八届五中全会上,提出了全面实施二孩政策“,面对二孩“政策实施后可能在经济。社会等各个领域所产生的影响,应采取积极对策予以应对。

(一)制定落实全面二孩“政策的具体措施。从当前的人口规模。结构特征以及经济社会发展的现实需要等分析,人口政策的长期目标应该是,要保持每年出生人口的总体稳定,防止出现人口出生率的过快上涨或急剧减少,要把人口规模稳定在资源可承受的范围之内,并最终将生育率稳步提升至更替水平,要在十三五“规划中,明确提出各个年龄阶段人口结构预期目标,为后期人口政策的制定提供具体的目标引领。例如,其中,14岁及以下的人口比例要由目前的16。5百分号,未来五年里要将青少年比例再提高1-2个百分点左右,进一步降低人口老龄化比重。

(二)完善家庭养育扶持政策。随着养育成本的增加,即便是全面二孩“政策的松绑,仍然有不少年轻人抱有观望情绪,主要是现在的育儿成本高,政府在家庭养育扶持方面还没有完全补齐政策短板。要让生育政策落到实处,减轻家庭育儿经济上的负担。政府可以直接通过财政补贴等方式鼓励养育二孩“。譬如:像新加坡:目前,在职母亲的有薪产假为16个星期,产假期间月薪分别由雇主承担和政府支付,最高补还额是每月1万元,父亲还可享一周带薪陪产假。

(三)改善学前教育条件。城市入托。入幼。入学耗时耗力,致使很多家庭不敢生育二孩“,也导致很多农村孩子成为留守儿童。城市完全有能力为此提供足够的教育资源。中国很多行业投资过度。产能过剩,但对人力资源的投资却严重不足。建议政府在新建公建配套幼儿园时,同步配套托儿所;同时盘活社区资源腾出空间。协调社区内的幼儿园。公办早教中心。民办早教机构等,举办半日制。计时制的托幼服务,让家庭可以就近享有便捷。平价。优质的公共托育服务;更要积极协调整合社会资源,鼓励。引导社会力量有序参与公共托育服务,满足家庭的不同层次需求。

(四)更加注重妇女儿童权益保障。为了减轻职业母亲生育小孩的后顾之忧,政府应适当承担产假期间的用工成本。的产假远短于大部分低生育率国家,延长产假由政府买单,是维护职业母亲权益的重要保障。此外,建议废除任何歧视非婚生育的政策;充分保障非婚生孩子。补偿失独家庭等的合法权益;立法保护人工授精。试管婴儿等技术辅助生育的孩子;加强优生优育。亲子教育等科学理论和技术的研究,为公民的高素质健康成长奠定基础。

五。结语

全面二孩政策并不能改变出生人口的长期萎缩趋势。如果不能大幅提升生育率,未来人口的极度老化和急剧萎缩难以避免,经济社会发展必然会受到影响。虽然全面二孩“政策已经出台,但真正要让普通家庭愿意生,最主要的是要保障养育二孩“的家庭生得起。养得起。养得好孩子。总得来说,在十三五“期间,中国人口政策应该从限制生育转变为鼓励生育政策。

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