政策引导下的村民自治“

十八届三中全会以来出台的各种行政管理改革措施,显示的是政策主导“行政改革的重要特征,即按照公共政策体系的要求,对行政管理体制或制度进行系统性的改革或改造,使政策能够依托有效的行政体制发挥其应有的效力,并使各级政府及其工作人员能够在管理和服务中具有更强烈的政策论文网意识“和政策思维“。[1]而政府实行这些政策目的就为了国家的管理,深入低层的话,就是为了农民的管理。虽然村民自治的目的是实现自我管理。自我服务。但目前阶段的村民自治还是很需要政府政策的引导。而在我调研的金田村庄的自治中,政策就起到很大的引领作用。金田村在自治在困局之下,政府率先尝试了探索,以在金田搭建村务监督理事会。民主评议理事会。清洁乡村理事会等公益事业型自治组织为突破,确保和发挥党的领导作用。

一。公共事务型组织

(一)村务监督理事会

村务监督理事会最早可议追溯到人民公社时期,只不过那个时期不叫村务监督理事会而叫做清算小组。清算小组成员基本由大队提名,公社任命,主要负责对大队财政收入。开支。结余等情况进行审核。人民公社解体使清算小组这个组织一并消亡。在上世纪九十年代中期,在镇政府的组织下,清算小组又重新在金田兴起,但当时还没有明确地制定规章和制度。当时,虽然金田村集体没有多少收入,但村内设有食堂以供接待。为了防止乱用集体财产,当时村干部商议之后确定每个村干部能动用的集体资产不得超过100元,超过100元不到300元部分必须所有村干部集体表决通过之后方能使用,而超过300元部分必须向清算小组申请,并必须争得清算小组和村民代表的一致同意。这时的清算小组基本上由7个人组成,由村民代表选举产生,除了村委会日常开支要受到清算小组监督之外,每年年底清算小组还会对财务进行再次审计。

到了2002年,清算小组又在一次升级为村务监督理事会。这个时候由于镇政府的指导,村务监督理事会已经有了比较详细的规章制度。理事会成员已经由清算小组时代的7个人缩减为4个人,由村民代表大会和小组长联合选举产生。目前,财务监督理事会主要由林家能。黄良发。黄天谊。林仲文四位组成,他们大多数年龄已经超过60岁,其中林家能在1964年至2004年期间担任会计一职,黄良发。黄天谊两人为生产组长,而林仲文既是村内的养殖大户又是群众代表。这时村务监督小组的职责有二:其一,财务结算。一般一年一次,或者一年二次,特殊年份甚至可以做到一年三次。其二,监督村干部。理事会成员不仅要每年参与干部的年终考核,评议村干部是否称职;还要根据村民的反映约谈村干部,让村干部就某一行为进行解释。如果解释合理得当,理事会成员则将解释的情况反馈给村民;如果发现村干部确实有违规行为,理事会便有责任向镇纪委直接反映情况。总之这一组织主要是在政府的领导下进行。

(二)民主评议理事会

2008年起金田民主评议理事会制度也正式建立起来,其成员基本由村民代表选举产生,基本由村民代表和生产队长担任。因为由评议低保而来,所以其最早的功能也主要集中在低保评议这个方面。随着时代的发展,理事会的功能也在逐步地扩展,如五保户评议。危房改造评议等内容也逐步被纳入了其中。由于2007年低保制度刚开始在金田村实施,所以很多本应该享受到这个政策的农民并没有去申报。当年政策规定金田有4百分号的农民可以享受到低保政策的保护,也就是说大约有130人可以享受低保。但实际上,2007年申办低保的人数却只有80多人。2008年理事会成立之后,理事会不仅使低保的评议更加公正。公平和公开,也使低保这项制度得到了宣传。至2008年,金田低保的申请数已达到了配给数量,基本实现应保尽保。除此之外,民主评议小组完成的另外一项重要任务便是危房改造。

2013年,金田镇连降大雨,使紫金山水库已经不堪重负。而水库的管理人员却没有事先防水,导致8月19日夜里,水坝已经出现了决堤的趋势。但有关部门并没有第一时间通知村民撤离,直到泄洪50分钟之后,撤离的通知才被送到金田。由于金田村离水库较近,这次大水直接冲毁和冲坏了金田民房100多座。8月20日上午,愤怒的群众已经将金田镇政府围得水泄不通。为了平复民怨,政府出台了一系列补贴政策,危房改造便是其中之一。而是否符合危房改造标准,是否要给予指标,全部都由民主评议理事会来负责。由民主评议理事会来分配指标不仅做到了透明,也做到了合理。这次指标分配也没有引起群众的不满,此次事件得到较顺利的解决。民主评议理事会的成立为村庄解决公平公正的问题。

(三)清洁乡村理事会

为了全面贯彻十八大提出的建设美丽中国“的战略部署,金田镇在2014年全面启动了美丽金田,清洁乡村“活动。为了使清洁乡村这项活动能够长期看展下来,金田镇制定了政府主导。干部引导。农民主体“的工作方针。为此,金田镇积极打造清洁乡村理事会,着力建设农民参与的长效机制。

2014年3月28日,金田村在政府推动下正式成立了清洁乡村理事会。因为时间紧。任务重,为了应付上级检查,金田村委在村民中选出了几个有威望的代表组成了理事会,并成立了清洁乡村领导小组。在探索的基础上,金田镇政府又移植了外来经验,在金田镇各村推行一组两会“的模式。一组即党小组,其主要负责调研收集群众意见诉求,发挥领导引领作用,二会指户代会和理事会,其中户代会是一组两会“的议事和决策机构,理事会则主要负责决策的落实。这种模式首创于覃塘区大岭乡金沙村,在工作中,实际上采取党小组主要负责提议,户主会决策,理事会执行模式。为了尽量满足各个屯不同家族的利益,一般户主会采用每房推荐一致两名代表的模式。在调研中发现金田村一般采用三三“模式,即三名党员代表。三个理事。三个户主代表。金沙村除了一组两会“之外,还有一站“和四队“。金田在移植金沙村自治模式时,只保留一组两会“的主体结构。同时实行双培“工程,将党员培育成有威信。能办事的理事会会长,将理事会成员培养成村两委“后备干部和党员,切实解决部分党小组成员发挥作用不明显和理事会成员出路问题。2014年金田村在政府的引导下,将清洁乡村“活动与一组两会“的实践进行了结合。一组两会“成员不仅要带头保持清洁,还要在屯内进行包片管理。然而,由于操之过急,使理事会变成了形式,甚至连理事长都要想半天才能想得起自己的职责是什么。但是根据政策的引领,该村成立了新的清洁乡村理事会,在不久的将来,该村庄自治在政策的领导下将更好的自治。

二。总结

政府率先尝试了探索,以在金田搭建村务监督理事会。民主评议理事会。清洁乡村理事会等公益事业型自治组织为突破,将政策与自治结合起来。没有政府的引导,这些组织可能无法成立也无法运作。虽然一个村庄不能代一个国家的村民自治组织情况,但是它也说明了现阶段的村民自治组织还是很需要政府政策的引导。通过对于一个村庄的调研,运用实证研究方法。可得出一个小小的结论,国家政策在村庄自治中扮演着重要的角色。(作者单位:华中师范大学)

政策引导下的村民自治“