附录 A     

公共项目公私伙伴关系权责分配及监管政策分析研究

1 绪论From+优`尔^文W网wWw.YouErw.com 加QQ75201^8766

1。1论文研究背景

1。1。1经济背景:

最近几年发展中国家对于基础设施资金的需求量大增，一方面主要归因于经济的大大增加。广袤的城市化和工业化的大大增加及对现有的基础设施的大量需求是这些经济体快速增长的见证，这反过来又表现出了这些发展中国家经济体对于基础设施供应上的巨大压力,由于预算的限制，难以满足基础设施需求的资金。且由于基础设施建设过程的复杂性，资本的密集性，这使得它具有对民营企业参与这些基础设施项目的吸引力。在这种情况下，公私合作[1]是改善基础设施前进的发展道路。最近的数据表明，发展中国家的政府越来越多地依赖于PPP模式来规划，融资，建设和运营合同协议下的基础设施项目。公私合作伙伴在财政稳定，资金流动和效率增益对发展中国家提供了多种优势和机会。

    自20世纪90年代开始出现了ppp模式，ppp模式便在世界各地迅速升温。尤其是发展中国家的政府利用PPP建设，提高基础设施的数量和服务质量。政府通过PPP项目发展交通建设（公路，铁路，机场，和港口），电力设备（生产和销售），垃圾和供水项目（收集，处理和供应）[2]。这种增长的公私伙伴关系的被看作是一个可接受的，更容易融资的机构机器，其中有缩小基础设施与发达国家差距的的潜在能力。这种机制不仅使私人投资量增加，也显著提高效率，增强了基础设施领域投资的影响。同时这一模式具有对资源的高效利用，对现代技术的更新，更好的项目设计的优点[3]。同时，其高执行力情况，并与改善操作相结合，提供了效率和效益，这是通常一个典型的公共部门所缺少的。   

经验表明，PPP模式是有效的，它往往加速工程的实施，显著降低生命周期成本，优化项目的风险分担。例如，在吉隆坡的城市轨道交通（轨道交通）系统的发展是一个很好的例子。 URT通过PPP提供了很多好处，其中包括：减少交通拥堵，节省了时间，提高了安全性和环境质量，为政府节省开支，促进经济增长，并增加低收入群体收益。另一个成功的PPP的很好的例子是巴西的公路部门[4]。政府选择了该领域，降低约束私营部门参与并克服其预算困难。总体经过是非常令人满意的。如今，它的已通过PPP构建铺装近6成的道路，同时私营部门的份额有望在不久的将来增加一倍。论文网

    尽管这一机制在近年来的取得成功，但不是所有的发展中国家都能够通过吸引私人合作伙伴这条路线来投资所需要的基础设施项目。此外，数据表明，目前，发展中国家的基础设施投资的近70％是由政府或由非减让性贷款[5]，只有一小部分来自于私营部门。因此，一个非常明显的问题在于什么是吸引私人合作伙伴投资基础设施项目的的决定性因素。同时，政府和私人之间的合作关系，权利和义务分配到底如何，本研究试图回答这个问题。该研究主要集中在发展中国家，因为这些国家需要公私伙伴关系的安排更迫切与其他任何国家集团。由于预算限制和低效率是发展中国家的政府机构的一般特点，可以通过这种方法得到有效解决。

1。1。2 社会背景

基础设施建设和运营是现代政府履行公共服务职能的重要内容和途径。PPP 作为一种创新的公共服务提供机制，是根植于“服务行政”的理念、“有限政府”的新公共管理理念。此理念将政府假设为市场条件下的经济组织，作为公共服务的生产者，应缩小政府规模和公共服务的范围以降低行政成本、提高公共服务绩效[6-9]。因此，在传统的基础设施领域，界定出私营部门可以参与的范围，采取与政府部门合作的方式共同提供公共品及相关服务，成就了 PPP 的实践。