浅谈深化湛江农垦农业经营体制改革

一。农业经营体制的现状及主要问题

1。现状

农垦是中国特有的农业生产组织形式,是特殊历史条件下的产物,是政治。经济。社会等诸多职能为一体的特殊组织。农垦集团既包括农业企业(国有农场),也包括一部分工业企业和第三产业。国有农场论文网以农业为主。工商综合经营为辅。社企合一的区域经济实体。从国有农场的发展趋势来看,其企业经营的职能逐渐弱化,管理职能逐步增强,要不断改革农业经营体制,实行多种经营模式。

湛江农垦的农业经营体制从八十年代中期开始改革,由生产队包产到户联产计酬的经营模式改为家庭农场经营模式。目前,垦区农业生产经营体制大部份都是小家庭农场经营模式,劳均耕作土地面积为30-50亩,种植1-2种作物。本世纪初个别单位试行以生产队为单位,由经营班子和自然人出资模拟股份制经营方式,实行长短作物配套经营,从实践效果来看这一经营模式是可行的,大大地调动经营者的生产积极性,解决了农场长期作物投资和扩大生产规模资金不足的问题,为农场的经济持续发展奠定基础。

2。主要问题

进入21世纪,湛江农垦经济发展确立了集团化。产业化。股份化“的初步战略,集约化程度有所提高,多元产业化经济模式逐步建立,经济总量不断增大,职工收入不断提高。社会形象得到改善。然而,随着国家的经济发展,劳动力大量向二三产业和中西部转移,原家庭农场的职工逐步达到退休年龄,其子女大部份外出就业,农场的劳动力越来越欠缺,出现了相当一部份农场的土地无人经营,严重制约农场经济发展;随着农业机械化水平的提高和产业化的发展,继续实行以家庭农场单一经营为主的农业经营体制已不相适应;另外,要提升农业的抗风险能力。实现生产专业化和多种作物经营,扩大生产经营规模,以家庭小农场为经营主体的力量略显不足,特别是要完成各农场十二五“规划的经济总量和职工人均年收入四万元的目标难以实现。

二。深化农业经营体制改革的对策

1。树立改革的紧迫意识

十八届三中全会对全面深化改革做了总体部署,明确了改革的基本原则,改善民生已成为党在新形势下的主要任务。只有树立改革意识,积极推进农业经营体制改革,改变一家一户分散的经营模式,才有利于提高生产组织化水平;只有扩大土地规模,才有利于推进农业机械化,降低生产成本。

只有推进农业经营体制改革,形成新的经营主体,才能规避一夜跨过温饱线,二十年没进富裕门“问题。

2。改革要以职工增收。农场增效为目标

农业经营体制改革,要继续坚持职工家庭承包经营基本制度,尊重职工家庭农场承包主体地位和生产经营自主权,保障农业职工的土地承包权益;要支持农场创新农业经营制度,鼓励发展多种农业经营形式,实现职工增收。主营产业增产,农场增效。

3。培育新型农业经营主体

改革是一场调整利益分配的GM,必须坚持正确方向,沿着正确道路推进。建设现代农业,需要发展多种经营方式且适度规模经营,提高农业集约化。专业化。组织化。机械化水平。推进农业经营体制改革,将土地经营权从农场职工流转向新型经营主体,培育规模化。组织化程度较高的新型农业经营主体,是农场当前实现农业生产规模经营的重要途径。

明确划分国有土地的产权和归属主体,是农场建立现代企业制度。吸收多元化投资的前提。在国家拥有农场土地所有权。占有权。收益权。处置权前提下,流转农场职工生产岗位的土地经营权给新型农业经营主体,符合国家土地流转的政策,利于克服国有农场负无限经营责任的缺陷,利于提高农场职工生产岗位土地产出率。

新型农业经营主体与农场。队职工及其他投资者,要做到产权清晰。责权明确,独立核算,自负盈亏。新型农业经营主体可以包括多种形式,如模拟股份制股份体。家庭农场大专业户。农工专业合作社。农业专业公司等。新型农业经营主体要适当吸收有资金。有技术或有经营头脑等人员参与,如有经济实力的农场职工子女。与农场长期合作的经济体等。

4。加大推进农业经营体制改革的力度和范围

农业经营体制改革如逆水行舟,可调整可完善,但不能回头走旧路,确保改革稳步推进。一是农业经营体制改革试行点单位要适度增加,已试行农业经营体制改革的农场,要继续试行改革;未试行农业经营体制改革的农场,至少选一个生产队试点;二是新型农业经营主体应种植1-2种农场主营作物,多种作物综合经营。新型农业经营主体经营的土地面积以生产队为限,规模一般在2000亩以上。经营主体的可耕土地面积至少80百分号种植农场规划内的主营作物,另20百分号由经营主体自主支配,种植周期短。效益高的作物。

5。积极推进模拟股份制的经营形式

湛江农垦农业经营体制改革处于摸索阶段,支持和鼓励农场尝试各种形式的经营体制改革试点,不断探索新的经营模式,试行多种形式的经营方式,农业经营改革方向应以模拟股份制为主。模拟股份制是以股份投入为主体。自行组织生产经营。单独核算。按股份分配收益和承担风险。综合承包的农业经营模式。

持股人与股权结构:股份体持股人包括农场。队管理人员和其他员工,按照其他员工。队管理人员。农场的顺序认购股份。股权比例:其他员工一般不高于50百分号。队管理层为30百分号-40百分号,其中:生产队长占管理人员股份的40-50百分号,以作为提高管理者贴身经营程度。

总之,改革是摸着石头过河。湛江农垦和各农场制定扶持政策,总结好改革的试点经验。加强宏观思考,注重改革系统性。全局性。协同性,支持经营体制改革试点,鼓励大胆试验。大胆突破,改革探索适合农场的多种形式的农业经营体制。

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