2。促进土地集约，改善农民居住环境论文网

在传统农村社区中，各类用地散乱分布，土地利用率低，难以形成集聚效应，并且给基础设施建设造成困难；新型农村社区治理中对同类土地进行集中连片建设，将原先废弃的土地改造成耕地，增加人均耕地面积，提高农民收入。同时在村庄合并的过程中，通过对农村社区的重新规划建设，组成了环境优美，适宜居住的新社区，大大改善了农民的居住条件。充分合理地利用到了所有土地，在节约土地的同时最大限度地发挥了土地的经济效益。

3。有利于构建和谐农村，创造平安农村

新型农村社区治理使农村教育、医疗卫生、文化娱乐等公共事业有了良好的发展，居民能够得到更好的教育，提升自身的素质。居民的居住距离拉近有利于交流、促进和谐农村的构建。集中连片的新型农村社区治理，减小了原先分散管理的难度。相对集中的居住，降低了社区治安的压力，减少了偷盗、抢劫等案件的发生。

二、当前新型农村社区治理中存在的问题及原因

（一） 当前新型农村社区治理中存在的问题

1。征地拆迁、补偿安置中产生的农民心理适应问题

随着征地拆迁，补偿安置等一系列的政府行为，以土地为唯一收入来源的农民失去了最基本的生活收入。土地被征用后，政府不再为这些农民安置就业机会，而需要农民自己去另谋出路。这样一来，失地农民就难以适应新的生活，就业也面临着严峻的挑战，进而产生了一系列的心理适应问题，有些农民采用非常规手段维护自己的利益，非法集会、游行、围攻党政机关，打砸抢烧等群体性事件时有发生，对农村甚至社会稳定与和谐产生重大影响。

2。村民的阶层分化导致新型农村社区融合成为难题

在农民群体中，富裕和贫穷悬殊很大，农民需要有一定财力和社会地位才能进入新型农村社区，对农户而言，进入新型农村社区的成本非常高，而一些无资金搬迁的农民、空巢老人、五保户、特困户等贫困群体，没有条件搬进新型农村社区。各个社会层次之间产了沟通障碍，并且不同层次在经济利益、价值观念、生活方式上也有较大差异，容易产生矛盾。另一方面，不同的行政村合并，但人们还是习惯和原先一个村的人交往，很少甚至不与其他村的人交往，虽然原先的村庄行政边界打破了，但农民基于“地缘、血缘”的社会圈子没有打破，这种封闭式的交往使新型农村社区居民的融合遭遇阻碍，也给社区治理带来了较大的难度。

3。社区工作人员素质参差不齐，公共服务意识不强

新型农村社区治理的范围，治理的人口和相关事务，治理的复杂程度和难度都远远大于传统的农村社区，新型农村社区的治理需要更高素质的社区工作者，但目前的社区工作人员主要由村党支部和村领导干部组成，年龄大，思想保守，观念守旧，缺乏进取精神，工作方法落后，有的甚至利用职权，谋取私利，利用职位之便为亲朋好友提供便利。一些村官不为群众着想，缺乏为民服务的意识，严重影响了村民对社区工作的信任。

4。精英治村模式下村民参与程度低，村民自治制度流于形式

我国法律规定村民享有民主选举、民主决策、民主管理以及民主监督的权利，但在新型农村社区的治理中，精英治村模式更为普遍，普通村民的合法权利经常会被剥夺。社区的管理权始终在精英阶层中流动，普通社区居民难以参与其中。而新农村社区建设过程中产生的大量经济利益，也更多地流向精英阶层，加大贫富差距，造成恶性循环，使非精英阶层更加难以参与到新型农村社区的治理当中。