参考文献………………………………………………………………X

致谢……………………………………………………………………X

说明：

1．目录中内容一般列出二级标题即可

2．X为具体的阿拉伯数字。

（以下正文内容另起一页）

随着西方社会向后工业社会的转型，为应对全球性问题的挑战，弥补市场和政府的不足，克服传统垂直型、单向度的国家统治方式的不适应，照顾公民直接参与的民主需求，“治理”与“善治”理论在西方风起盛行。治理倡导主体的多元化，是政府与社会之间的双向上下互动、相互影响的管理过程。“善治的基本要素有十个：合法性、法治、透明性、责任性、回应性、参与、有效、稳定、廉洁、公正等。”①治理理论的目标就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。 

今天的中国正进入经济发展的关键阶段，同时也进入了社会发展的高风险期。如何应对日益严峻的全球问题的挑战，化解国内社会转型期所积聚和引发的种种危机和风险，进而构建社会主义和谐社会，是一个值得思考的问题。因此，政府有必要重新审视自己的角色，适应治理环境，恰如其分地发挥其职能作用。

一、我国政府角色的应然定位文献综述

在现实社会生活中，政府为公众提供了大量的物品和服务，小到垃圾收集，大至国防外交。可见的如基础设施，不可见的如管理管制、法规政策。在这里，可以以物品提供中的政府作用为线索，将政府角色区分为生产者、提供者和安排者。“政府该生产哪些物品，该提供哪些物品和服务，又该对哪些物品和服务的生产进行安排应该是理性的结果，而不是政府决策者一时冲动的决定。这种理性就应该建立在物品的分类和对物品提供机制的理性选择上。”②

（一）物品的分类及其提供机制

根据物品的排他性和竞争性特征，可以将物品和服务分为个人物品、自然垄断物品、公有资源、集体物品。物品的特性决定了物品由政府提供、市场提供还是由社会提供，也决定了物品能否由市场生产。物品的特性是政府角色定位的基础。

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（二）现代市场经济中我国政府角色的应然定位

生产者和安排者可以分离，安排者和成本支付者也可以分离。前者意味着政府作为安排者时，可以选择不同类型的生产者；后者意味着消费者作为安排者时，政府能够用凭单为其分担成本。也就是说，政府若要提供公品，可以不必直接生产，可替代的途径是选择生产者、补贴生产者或者补贴消费者。这就意味着在当代市场经济环境下政府扮演着“生产者、提供者、安排者三种基本角色。”①

1．公共物品和服务的生产者

公共物品和服务的生产是指将各种有形（如资金和设备等）和无形（制度和政策）的资源转化为产品和服务的技术过程，前提是政府必须对物品有清晰的归类，对于一些关系国计民生的纯公共物品，例如国防，政府要做好自己生产者的角色。对于这类公共物品，由于具有非排他性，为获得这类物品，集体中的每个人都会有经济激励去搭便车，所以市场机制无法自发提供这类物品。