国内学者们对社区居家养老开展了一系列的研究，主要包括以下几个方面：一是关于老年人养老服务需求的研究。穆光宗将老年人的需求划分为五个层面，即生存、感情、发展、价值和归属。因此社区在开展服务的过程中也应该包括能满足这五个层面需求的服务。唐钧认为，老年人主要有经济保障、服务照料和精神慰藉三个层面的需求，相应地，经济援助服务、生活照料服务和精神文化服务应该成为居家养老服务中心提供的主要内容。孙泽宇认为，当前社会，老年人对医疗保健和精神慰藉方面的需求越来越明显，而目前居家养老服务中心提供的服务仍集中在基本的生活照料方面，这难以满足老年人的需求。二是关于目前我国的社区居家养老服务存在问题的研究。徐守勤认为，缺乏必要的医疗保健服务及专业工作人员是目前社区养老亟需解决的问题;庄琦提出现如今我国社区养老服务存在服务机构设施不完善，服务内容单一且专业化水平低的问题;杨春榕、任晓娜等提出资金短缺且来源渠道单一极大地限制了居家养老服务的发展。[3]

由于我国社区居家养老的发展仍处于起步阶段，在各个方面仍存在很多问题，国内一些学者也对其进行了相关研究，在指出了目前我国社区居家养老服务存在的一些普遍性问题同时提出了相应的一些解决策略，然而有些策略与建议在可行性上仍待探究。

本文通过走访淮安市8家社区居家养老服务中心，调查其研究状况，找出其在运行过程中所面临的问题，针对这些问题，向有关部门提出建议，包括市民政局，市老龄协会等，进一步加强对社区居家养老服务的管理，对症下药，解决问，从而加快淮安城市社区居家养老服务的发展步伐，更好的满足老年人社区居家养老服务的需要。

2  研究设计

2。1  研究思路

笔者通过实地访谈的方式，从淮安城市社区居家养老服务供给现状入手，剖析淮安城市社区居家养老服务在运营过程中的问题，找出问题产生的原因和发展的制约因素，结合淮安市的实际情况，从资金、政策等方面提出完善淮安城市社区居家养老服务的建议和对策。

2。2  研究对象

本文的研究对象是淮安市的居家养老服务中心。居家养老，是指以家庭为基础，以社区为载体的，以专业化的服务为依靠，为解决老年人日常生活困难为主要内容的社会服务。服务内容主要包括日常生活照料及精神慰藉服务。居家养老开展的主要形式有两种:由专业的工作人员上门为老年人开展生活照料服务;另一种则是在社区创办居家养老服务中心，为老年人提供日托服务。居家养老服务中心提供的服务内容非常广泛，凡是老年人的需求都应成为其内容。第一为物质经济方面的需求，如衣食住行类；第二为精神文化需求，如娱乐、休闲、保健、医疗健康类；第三是情感和心理慰藉方面的需求，如心灵沟通、日间陪伴等。老年人也有为社会发挥余热来实现自身价值的强烈需求，居家养老针对性服务的开展，也可作为老年人，特别是孤寡老人心理慰藉的一个重要方式。 2010年江苏省质量技术监督局发布了江苏省地方标准的居家养老服务规范，其中对居家养老服务给出的定义为:为居家老人提供生活照料、医疗保健、精神关爱、安全守护、文化体育、法律援助和慈善救助等一种或若干种服务的社会养老服务。[4]

2。3  研究方法论文网

本次研究分别抽取淮安市清江浦区和淮阴区的4个社区居家养老服务中心，并将这8个社区分为运行状况较好的和运行存在较大问题的两类，笔者通过实地走访的方式，对这8家居家养老服务中心的负责人或工作人员进行半结构式的访谈，从而获取关于其运行状况的资料。并通过系统地查阅大量关于服务质量、机构养老及照护、社区居家养老服务等相关问题的文献资料，按照不同的研究内容和角度进行分类研究，了解社区居家养老服务相关问题的研究现状，寻找新的研究点。