以BJ市XW区政府向社会组织购买养老服务为例[1]，在政府向社会组织购买服务中采用了三种购买方式：“以公共服务协会为纽带的项目申请制”、“以居家养老服务中心为平台的星级会员制”、“以老年人协会为载体的服务券补贴制”，按照以政府、社会组织、公众分别承担“购买者、承接者、使用者”角色的方式进行养老服务的购买及服务提供。从服务购买到服务落实到社区老人的实际受益，无论哪种方式，都是建立在以社区老人实际需求基础之上的。但这三种购买方式在长期运作过程中也逐渐暴露了弊端：（1）社区养老服务涉及的设施设备、雇员薪酬、日常维护等所需资金主要源于政府投入和部分社会资助，资金不足使得社区服务所需资源配备能力不足，如社区服务人员远远达不到多样化、多层次需求的养老服务目标；（2）政府在将公共服务的供应转交给有资质的社会组织之后，仅仅扮演着资金或政策支持者，在社区养老服务研究中发现，社会组织在提供养老服务时几乎很少能够接触到政府方，社区提供服务所遇到问题或是更进一步的服务诉求难以得到政府响应，这导致购买环节过程质量无法获得政府保障，且政府监督力度不足；（3）由于社区服务人员的服务技能水平缺乏专业培训指导，再加上志愿者队伍的弱小，加重了社区居民对养老服务质量的怀疑与不信任，更加难以吸引到更多的社会力量参与到养老服务的活动中来。

本文将针对以上问题采用GERT模型的方法论，对影响政府购买公共服务质量的关键环节进行识别，并给出构建政府购买公共服务质量管控体系的对策。

1相关理论概述及研究现状

1.1政府购买公共服务理论传统的政府理论把政府视为公共事业和社会福利等唯一提供者[2，但随着经济发展和社会精细化分工的出现，传统的职能政府在财政、资源供给、服务效率和质量的支持力度跟不上公共服务需求的增加。由此，政府为缓解财政、职能转型的压力，采取了向随社会经济发展而壮大起来的社会组织力量进行公共服务的购买决策，并向其支付所需用的社会资源的成本。在这种情况下，政府跳出公共服务供给的框架，站在资源调配的角度进行社会资源的整合、监督，进而向服务型政府转变以提高核心能力。政府购买公共服务最早发源于西方国家社会福利制度的改革，改变了政府向社会公众提供服务的传统方式，而在国内的兴起，是随着改革开放后公众的服务需求种类和数量的飞速增长而展开的，这也充分带动了国内外学者对政府购买公共服务研究的积极性。

1.1.1关于政府购买公共服务的特点及范围界定的研究政府购买公共服务，是将政府直接提供服务的方式转变为由具有一定资质的社会组织承担供应服务的方式，并由政府向其支付服务所需的财政费用。区别于政府采购，后者是将产品或服务应用于政府自身，而政府购买公共服务可用于自身运作及服务社会公众。现有政策文件多将其定义为一种“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的新型政府提供公共服务的方式，是一种通过政府财政支付全部或部分费用的契约化“购买”行为[3。政府购买公共服务中，对于哪些内容能够外包给社会组织，哪些是必须由政府进行提供的，国内外学者对此有各自不同的观点，更多学者同意将公共服务外包给社会组织建立考核判断标准，分为两个维度：政府与服务本身的特性[4。如Boston认为若涉及到政府核心职能下的政策制定、制度规划或法律执行及应急服务等不能外包[5。西方国家的制度发展与我国实际情况有所不同，我国对政府购买公共服务范围的界定尚缺乏明确界定，但国内目前开展政府购买公共服务的领域主要集中在养老服务、社区服务、医疗卫生、科技教育等领域。因此，由于国内外环境的迥异，如制度、国民价值观念、组织文化等，对政府购买服务范围的探讨仍需要综合考虑多方面更多的影响因素。