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通过笔者对一些试点地区的调查，发现这些地区在存在许多有待深入研究的问题。如新型农村养老保险的宣传不到位，缴费程序不了解，对新农保政策缺乏信心等，导致一部分农民参保积极性不高，加之受经济收入限制等因素的影响，在参保的农民中大多数都选择较低的缴费档次，出现了较低缴费档次受追捧的现象，新农保政策难以起到保障作用，因此政府应该做好新农保的普及工作，了解农民的缴费意愿以及考虑因素，提高农民缴费水平，从而有效发挥新农保的保障作用，真正实现老有所养。
（二）研究目的和意义
1．研究目的
根据《中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的要求，年满16周岁（不含在校学生）以及未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保，国家为每个参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入养老保险个人账户，其中个人缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据其实际情况增设缴费档次，而集体补助是由有条件的村集体根据本村实际情况对参保人缴费给予补助，地方政府补贴则是政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。[3]
按照新农保的计算方法：个人领取额=个人账户积累额除以139+基础养老金（个人账户积累额=个人缴费额+政府补贴+相应的存款利息+可能的集体补贴），假设一个45岁的农民，每年缴费100至300元，缴满15年，到他60岁的时候，不计利息的话以及可能的集体补贴，他每月可得的养老金约为70至90元，这样的保障水平显然难以满足农村老年人的生活需求，难以真正实现养老保险的功能，但是在现实中选择低档次的缴费的人又占了大多数，使得农民很难在真正意义上老有所养。
因此，本文的研究目的是想通过对新农保较低缴费档次受追捧的影响因素进行分析，了解农民选择较低档次缴费的原因，并结合现实情况提出相应解决办法，希望能给有关部门提供一定的参考作用。
2．研究意义
长期以来由于二元经济社会体制的存在，城市老年群体的养老保险制度发展迅速，而农村社会保障制度的发展却相对滞后，特别是农村老年群体的养老问题一直未能得到妥善解决，并且随着国家计划生育政策在农村的执行，农村家庭规模越来越小、人口的老龄化以及城市化进城的不断加快，以前通过家庭和土地来提供养老资源的保障方式变得越来越脆弱，急需一种新的保障方式来有效补充家庭和土地养老功能弱化带来的不足，所以新农保的保障功能是否有效发挥是关键，本文旨在通过对农民缴费档次选择的影响因素进行分析，找出农民缴费档次偏低的原因，排除不利因素，提高缴费水平，确实满足农民的老年生活需要，拉近城乡差距，促进社会公平，实现社会的稳定发展。[4]
二、汕头市新农保的现状及存在的问题
（一）汕头市新农保的现状
汕头市位于广东省东部，汕头是中国最早开放的五大经济特区之一，粤东政治、经济、文化中心城市，其东北接潮州市饶平县，北连潮州市潮安县，西界普宁市、揭阳市的揭东县，西邻揭阳市的惠来县。东南濒临南海，与台湾隔海相望，处韩江、榕江、练江入海口。汕头市总面积2064平方公里，分为金平区、龙湖区、濠江区、澄海区、潮阳区、潮南区、南澳县，汕头市总人口532.88万人，其中农村户籍人口360.72万人。