沈阳紫荆花社区工会现状及对策研究(2)

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4.5 加大社区工会经费建设 16

结论 18

致谢 19

参考文献 20

沈阳市紫荆花社区工会现状及对策研究

0 引言：研究背景及研究意义

伴随着社会主义市场经济体制的建立和发展以及工业化、城镇化进程的加快，社区作为数量最多、分布最广、最基础层面的社会单元和生活共同体，已成为城市的重要组成部分，成为现代社会人们工作、学习和生活密不可分的地方，社区发展状况已成为评价一个社会的文明程度和生活质量的基本尺度，社区的地位与功能在城市的现代化进程中显得越来越重要。同时为实现建立适应网络社会结构的新型社会管理体系的目标，社区制作为计划经济时期单位制的替代物已经成为承载政府加强城市建设和管理功能越来越重要的领域。为完善社区建设，社区工会应运而生。

随着经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济的迅速发展，沈阳市的经济发展不再是单一的公有制经济，出现了外资、私营、个体等多种经济成份，大量资金少、规模小、人员少、无上级主管的非公经济落户在社区，职工队伍出现了大规模地向社区转移的趋势。其次，沈阳市社会保障对象和服务体系向社区下移，原来主要由单位承担的社会服务和社会保障功能逐渐剥离出来，职工的退休、失业管理，养老金领取和发放，住房、医疗、保险等配套改革，需要社区来承接。再次，随着沈阳市工业、商贸、交通经济的发展和壮大，作为东北老工业基地的中心，大量农民工涌入沈阳市，紫荆花社区中也出现了众多个体劳动者、外资、私营企业员工、外来打工者等。一方面，这些人成为发展城市经济、从事社区服务的新生力量；另一方面，其合法权益也极易受到侵犯，迫切需要工会组织的维护和帮助。最后，由于沈阳市大量国有企业改革深化、进行产业结构调整，使得大量下岗职工和其社会人员归属于街道社区，下岗职工和其他社会成员依托街道社区安置就业。由于涌入社区的这些下岗、失业工人和农村富余劳动力，多从事一些准入门槛低、流动性大的“非正规” 就业，为了加强对这些人切身利益的维护，就必须把他们组织起来，对他们进行教育，从而提高他们的自我维权和保护意识，变个体的力量为群体的力量。正是出于这样的初衷，沈阳市在社区居委会的基础上组建工会，用集体的力量来维护社区从业人员的利益，紫荆花社区工会应运而生。

因此紫荆花社区工会的建设和完善是适应经济体制和社会结构变化的必然要求，是健全紫荆花社区管理体系、加强社区建设的客观需要，是适应社会主义市场经济条件下工人运动、工会运动发展的内在要求，也是巩固的阶级基础、执政地位的需要。同时本课题的研究结果也可以大大促进沈阳市紫荆花社区工会的建设和经济的发展，从而给居民提供更好的生活物质条件，维护他们的利益，营造和谐社区。

1社区工会理论综述

1.1社区工会的概念

社区工会是指城市里的区总工会的派出机关，以工作委员会的形式统一负责本社区一般工会工作的开展，接受街道工委和区总工会双重领导，以街道工委领导为主，实施对基层工会工作的领导。[1]2

社区工会是在街道工会基础之上建立起来的，虽然社区工会和街道工会都是区总工会的派出机构，但两者仍然存在着重大差别，主要是：

（1）工作对象不同。街道工会的工作对象主要是街道工作人员以及街道所属的企事业单位职工，是机关福利型工会组织。而社区工会的工作对象包括街道范围内的所有组织和职工群体，即各类社会团体、新经济组织、社会服务组织、中介组织、非正规就业劳动组织、居委会组织、个体劳动者以及街道所属的机关、企事业单位等，属于社会型工会组织。街道工会工作着力点在街道机关及街道所属企事业单位层面上，是为这些单位提供服务的工会组织。而社区工会工作着力点在社区企事业层面上，主要是为社区企事业单位服务的工会组织。[1]2-3